山洪灾害管理办法

山洪灾害管理办法一、总则（一）目的为有效预防和应对山洪灾害，保障人民生命财产安全，减少经济损失，维护社会稳定，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区内山洪灾害的预防、监测、预警、应急处置及灾后恢复重建等工作。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众的生命安全放在首位，最大程度地减少山洪灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则：强化山洪灾害的预防措施，加强监测预警，做到早发现、早报告、早处置，防患于未然。3.科学防治原则：运用先进的科学技术和手段，提高山洪灾害防治的科学性、准确性和有效性。4.统一指挥原则：在山洪灾害应对过程中，实行统一指挥、分级负责、部门协作的工作机制，确保各项工作有序开展。5.公众参与原则：广泛宣传动员，增强公众的山洪灾害防范意识，鼓励公众积极参与山洪灾害防治工作。二、管理职责（一）政府职责1.本地区各级人民政府是本行政区域内山洪灾害防治工作的责任主体，负责组织领导本地区的山洪灾害防治工作，将山洪灾害防治纳入国民经济和社会发展规划，保障防治工作所需经费。2.建立健全山洪灾害防治工作责任制，明确各部门、各单位的职责分工，加强协调配合，共同做好山洪灾害防治工作。3.组织开展山洪灾害调查评价，掌握本地区山洪灾害的基本情况和规律，制定完善防治规划和应急预案。4.加强山洪灾害防治基础设施建设，提高防洪减灾能力。5.组织开展山洪灾害监测预警系统建设和运行管理，及时发布预警信息。6.组织开展山洪灾害应急演练，提高应急处置能力。（二）部门职责1.水利部门负责组织编制本地区山洪灾害防治规划和应急预案，指导和监督山洪灾害防治工程建设与运行管理。组织开展山洪灾害调查评价、监测预警系统建设和运行管理，承担山洪灾害预警信息发布工作。负责水利工程设施的安全检查和隐患排查，及时采取措施消除安全隐患，保障工程安全运行。组织开展防汛抢险技术指导和培训，参与防汛抢险工作。2.气象部门负责天气监测和预报预警工作，及时发布暴雨、大风等灾害性天气预警信息，为山洪灾害预警提供气象支持。加强与水利部门的信息共享和协作，联合开展山洪灾害气象风险预警工作。3.国土资源部门负责组织开展地质灾害调查评价，掌握本地区地质灾害隐患点分布情况，及时发布地质灾害预警信息。加强与水利部门的沟通协调，对可能引发山洪灾害的山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患点进行监测和防治。参与山洪灾害应急处置工作，提供地质灾害应急救援技术支持。4.民政部门负责受灾群众的生活救助工作，及时下拨救灾物资和资金，保障受灾群众基本生活。协助做好受灾群众的转移安置和临时安置工作，统计核实受灾情况，做好灾情上报工作。5.交通运输部门负责保障防汛抢险道路畅通，及时组织抢修受损道路、桥梁等交通设施。配合做好防汛抢险物资和人员的运输工作，优先保障防汛抢险需要。6.通信部门负责保障防汛通信畅通，及时修复受损通信设施，确保预警信息和应急指挥通信正常。协助做好山洪灾害预警信息的发布工作，通过多种通信手段及时将预警信息传递给公众。7.教育部门负责组织开展学校师生的山洪灾害防范知识教育，提高师生的防范意识和自救互救能力。指导学校做好防汛安全工作，制定学校防汛应急预案，落实防汛措施，保障学校师生生命财产安全。8.其他部门其他有关部门按照各自职责，做好山洪灾害防治相关工作。（三）乡镇人民政府（街道办事处）职责1.负责本辖区内山洪灾害防治工作的具体组织实施，落实各项防治措施。2.组织开展山洪灾害隐患排查和治理，及时消除安全隐患。3.负责本辖区内山洪灾害监测预警信息的接收和传递，组织群众转移避险，做好人员安置工作。4.组织开展防汛抢险应急演练，提高群众的应急避险能力。5.协助做好受灾群众的生活救助和灾后恢复重建工作。（四）村（居）民委员会职责1.组织开展本村（居）民的山洪灾害防范知识宣传教育，提高群众的防范意识。2.协助乡镇人民政府（街道办事处）做好山洪灾害隐患排查、监测预警、人员转移避险等工作。3.及时了解和掌握本村（居）民的受灾情况，向上级报告灾情，协助做好受灾群众的救助和安置工作。三、预防措施（一）调查评价1.水利部门会同相关部门组织开展本地区山洪灾害调查评价工作，全面查清山洪灾害的类型、分布、成因、规模、危害程度等情况，建立山洪灾害调查评价数据库。2.根据调查评价结果，划定山洪灾害危险区，明确危险区范围、预警指标和防御措施，并向社会公布。（二）监测预警1.监测系统建设水利部门负责组织建设本地区山洪灾害监测预警系统，包括雨量站、水位站、自动监测设备等，实现对山洪灾害相关信息的实时监测。气象部门负责加强天气监测，加密暴雨等灾害性天气的观测频次，及时准确发布气象预报预警信息。国土资源部门负责对地质灾害隐患点进行监测，及时掌握地质灾害动态。2.预警发布建立健全山洪灾害预警发布机制，水利部门负责接收气象、国土资源等部门的监测预警信息，结合本地实际情况，及时发布山洪灾害预警。预警信息通过广播、电视、短信、微信公众号、预警平台等多种渠道发布，确保预警信息及时传递到受威胁区域的群众手中。乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会接到预警信息后，要立即组织受威胁群众转移避险，确保群众生命安全。（三）隐患排查与治理1.各级人民政府要组织相关部门定期开展山洪灾害隐患排查工作，重点排查水利工程设施、地质灾害隐患点、河道行洪障碍物、山洪灾害危险区等，及时发现并消除安全隐患。2.对排查出的隐患，要明确责任主体和整改措施，限期进行治理。对重大安全隐患，要实行挂牌督办，确保整改到位。3.在山洪灾害危险区设置明显的警示标志，标明危险区范围、预警信号、避险路线等信息，提醒群众注意防范。（四）宣传教育1.各级人民政府及相关部门要广泛开展山洪灾害防范知识宣传教育活动，提高公众的防范意识和自救互救能力。2.宣传教育内容包括山洪灾害的成因、危害、预警信号、避险方法等，通过多种形式进行宣传，如举办培训班、发放宣传资料、开展应急演练等。3.学校要将山洪灾害防范知识纳入安全教育课程，定期组织学生开展应急演练，培养学生的安全意识和应急能力。四、应急处置（一）应急预案1.各级人民政府要制定完善本地区山洪灾害应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、预警发布、响应程序、应急措施、人员转移安置等内容。2.应急预案要根据实际情况定期修订，确保其科学性、实用性和可操作性。3.水利、气象、国土资源等部门要制定本部门的山洪灾害应急工作预案，明确本部门在应急处置中的职责和工作流程。（二）应急响应1.根据山洪灾害预警信息和实际情况，启动相应级别的应急响应。应急响应分为四级，分别为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级，级别越高，响应措施越严格。2.应急响应启动后，各级人民政府及相关部门要按照职责分工迅速开展应急处置工作，确保人员安全，最大限度地减少灾害损失。3.在应急处置过程中，要加强信息沟通与共享，及时向上级报告灾情和应急处置情况，同时做好信息发布工作，回应社会关切。（三）人员转移安置1.当发布山洪灾害预警后，乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会要立即组织受威胁群众按照预定的避险路线进行转移安置。2.人员转移安置要做到应转尽转、不漏一户、不漏一人，确保群众生命安全。3.设立临时安置点，为转移群众提供必要的生活保障，如食品、饮用水、医疗救助等。4.做好转移群众的思想安抚工作，稳定群众情绪，确保安置工作顺利进行。（四）抢险救援1.当发生山洪灾害时，各级人民政府要立即组织防汛抢险队伍开展抢险救援工作，抢救被困人员，保护重要设施和物资。2.防汛抢险队伍要配备必要的抢险设备和物资，如冲锋舟、救生衣、沙袋等，确保抢险救援工作顺利开展。3.在抢险救援过程中，要注意自身安全，采取科学合理的抢险措施，避免盲目冒险作业。（五）灾害评估1.山洪灾害应急处置结束后，各级人民政府要及时组织相关部门对灾害损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况。2.灾害评估结果要及时上报上级人民政府，并作为灾后恢复重建的重要依据。五、灾后恢复重建（一）制定方案1.根据灾害评估结果，各级人民政府要制定本地区的山洪灾害灾后恢复重建方案，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间安排。2.恢复重建方案要充分考虑受灾群众的实际需求，优先恢复重建受灾群众的住房、饮用水、电力、通信等基本生活设施。（二）组织实施1.各级人民政府要按照灾后恢复重建方案组织实施恢复重建工作，确保各项恢复重建任务按时完成。2.相关部门要各司其职，密切配合，共同做好恢复重建工作。水利部门负责水利工程设施的修复和重建；交通运输部门负责道路、桥梁等交通设施的修复；通信部门负责通信设施的恢复；民政部门负责受灾群众的生活救助和临时安置等工作。（三）资金保障1.各级人民政府要加大对山洪灾害灾后恢复重建的资金投入，积极争取上级财政支持，同时整合各类资金，确保恢复重建资金足额到位。2.加强对恢复重建资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（四）验收评估1.恢复重建项目完成后，要按照相关标准和要求进行验收评估，确保恢复重建工程质量符合要求。2.验收评估结果要及时上报上级人民政府，对验收合格的项目要做好后续管理工作，确保工程长期发挥效益。六、监督管理（一）考核评价1.建立健全山洪灾害防治工作考核评价制度，对各级人民政府及相关部门的山洪灾害防治工作进行考核评价。2.考核评价内容包括组织领导、责任落实、预防措施、应急处置、灾后恢复重建等方面，考核结果作为对相关部门和责任人奖惩的重要依据。（二）责任追究1.对在山洪灾害防治工作中存在失职、渎职行为的单位和个人，依法依规追究责任。2.对因工作不力导致山洪灾害发生或造成