宜昌代建管理办法

宜昌代建管理办法总则目的与依据为加强宜昌市代建项目管理，规范代建行为，提高项目建设管理水平，确保工程质量、安全和进度，有效控制投资，根据国家和地方有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于宜昌市行政区域内政府投资的非经营性项目实行代建制的管理活动。基本原则1.依法合规原则：代建活动必须遵守国家法律法规和相关政策规定，严格履行法定程序。2.专业化管理原则：通过委托专业化的代建单位，运用科学的管理方法和手段，提高项目管理水平。3.权责一致原则：明确代建单位的权利和义务，做到权利与责任相统一。4.效益优先原则：在确保工程质量和安全的前提下，有效控制投资，提高项目的经济效益和社会效益。定义1.代建制：是指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。2.代建单位：是指具备相应资质和能力，受政府委托承担代建任务的专业化项目管理单位。3.使用单位：是指项目建成后接收和使用项目资产的单位。代建项目的确定与前期工作项目确定1.项目提出：使用单位根据本地区经济社会发展需要，提出项目建设需求，报发展改革部门等相关部门。2.项目审批：发展改革部门等相关部门对项目进行审批，确定项目建设规模、标准、投资等内容。3.项目确定代建方式：根据项目特点和实际情况，确定采用全过程代建或阶段代建方式。前期工作1.代建单位选择：通过公开招标、邀请招标等方式，选择具备相应资质和业绩的代建单位。代建单位应具有与项目相适应的工程管理、造价咨询、工程设计、施工管理等专业技术人员和经验。2.签订代建合同：代建单位确定后，使用单位与代建单位签订代建合同，明确双方的权利和义务。代建合同应包括项目建设内容、规模、投资、工期、质量标准、双方职责、费用支付方式、违约责任等条款。3.代建单位开展前期工作：代建单位按照代建合同要求，组织开展项目的可行性研究、环境影响评价、初步设计、施工图设计等前期工作，并报相关部门审批。代建单位应严格按照国家和地方有关规定，确保前期工作的深度和质量，为项目建设提供可靠依据。代建单位的职责与权利代建单位职责1.项目建设管理负责组织项目施工、监理等单位的招标工作，签订相关合同。按照批准的建设规模、标准、内容和工期组织项目建设，确保工程质量和安全。负责项目施工现场的管理，协调各参建单位之间的关系。2.投资管理严格控制项目投资，按照代建合同约定的投资额度和资金使用计划，合理安排资金，确保资金安全、有效使用。负责项目建设过程中的工程变更管理，严格按照规定程序办理工程变更手续，控制工程变更费用。定期向使用单位和相关部门报告项目投资执行情况，接受监督检查。3.进度管理制定项目建设进度计划，并组织实施。及时协调解决项目建设过程中的进度问题，确保项目按时竣工交付使用。4.质量管理建立健全质量管理体系，加强对项目建设全过程的质量控制。组织工程质量验收，确保工程质量符合国家和地方有关标准和规范要求。5.合同管理负责代建合同及与项目建设相关的其他合同的签订、履行、变更和终止等管理工作。监督检查各参建单位合同执行情况，及时处理合同纠纷。6.信息管理建立项目信息管理系统，及时收集、整理、分析和传递项目建设过程中的各类信息。定期向使用单位和相关部门报送项目建设信息，接受信息共享和查询。7.竣工验收与移交组织项目竣工验收，编制竣工验收报告。负责项目竣工结算和财务决算工作，办理资产移交手续。代建单位权利1.按照代建合同约定，获得代建服务费。2.根据项目建设需要，在代建合同约定的范围内，自主选择施工、监理等单位。3.对项目建设过程中出现的问题，有权提出解决方案和建议。4.法律法规和代建合同约定的其他权利。使用单位的职责与权利使用单位职责1.协助代建单位办理项目前期手续，提供必要的文件和资料。2.参与项目建设过程中的重大事项决策，如工程变更、投资调整等。3.监督代建单位履行代建合同，定期检查项目建设情况。4.负责项目建成后的接收和使用管理工作。使用单位权利1.对代建单位的工作进行监督检查，提出意见和建议。2.参与项目竣工验收。3.法律法规和代建合同约定的其他权利。项目建设资金管理资金来源代建项目建设资金来源主要包括政府财政预算内资金、政府性基金、国债资金以及其他政府性资金等。资金使用计划代建单位应根据项目建设进度和投资计划，编制项目资金使用计划，报财政部门和发展改革部门审核。资金使用计划应明确资金用途、金额、支付时间等内容。资金支付1.财政部门根据审核后的资金使用计划，按照国库集中支付制度的有关规定，将项目资金直接支付给施工单位、监理单位等供应商。2.代建单位应按照代建合同约定，向财政部门申请代建服务费，财政部门审核后支付给代建单位。资金监督1.财政部门和发展改革部门应加强对项目建设资金的监督管理，定期检查资金使用情况。2.代建单位应建立健全资金管理制度，严格按照规定使用资金，确保资金安全、规范、有效使用。3.使用单位应配合财政部门和发展改革部门做好资金监督工作，对发现的问题及时整改。工程变更管理变更提出1.在项目建设过程中，因技术、设计、地质等原因确需变更工程建设内容、规模、标准、投资等的，由代建单位、施工单位或使用单位提出工程变更申请。2.工程变更申请应包括变更的原因、内容、估算费用、对工期和质量的影响等。变更审批1.代建单位收到工程变更申请后，应组织设计单位、施工单位、监理单位等进行论证，提出变更方案和估算费用。2.变更方案和估算费用经使用单位审核后，报发展改革部门和财政部门审批。3.重大工程变更应报市政府批准。变更实施1.工程变更经批准后，代建单位应与施工单位签订补充合同或协议，明确变更后的工程内容、价格、工期等条款。2.施工单位应按照变更后的设计文件和施工规范组织施工，确保工程质量和安全。项目竣工验收与后评价竣工验收1.项目建成后，代建单位应组织施工单位、监理单位等进行自验，自验合格后向使用单位提交竣工验收申请报告。2.使用单位收到竣工验收申请报告后，应组织相关部门和专家进行竣工验收。3.竣工验收应按照国家和地方有关标准和规范进行，重点对工程质量、建设规模、投资控制、工期等进行检查。4.竣工验收合格的项目，应办理竣工验收备案手续。后评价1.项目竣工验收合格后，应按照国家和地方有关规定开展项目后评价工作。2.后评价内容主要包括项目决策、建设管理、投资效益、环境影响等方面。3.代建单位应配合做好项目后评价工作，提供相关资料和数据。4.后评价结果应作为项目管理绩效评价和今后项目决策的重要依据。监督管理与法律责任监督管理1.发展改革部门、财政部门、住房城乡建设部门等相关部门应按照各自职责，加强对代建项目的监督管理。2.监督管理内容主要包括项目前期工作、建设管理、投资管理、质量安全管理、合同管理等方面。3.相关部门应建立健全监督检查制度，定期对代建项目进行检查，发现问题及时督促整改。法律责任1.代建单位有下列行为之一的，由相关部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，暂停其代建资格：未按照代建合同约定履行职责的。擅自变更建设内容、规模、标准、投资等的。因管理不善导致工程质量、安全事故的。其他违反法律法规和代建合同约定的行为。2.使用单位有下列行为之一的，由相关部门责令改正，并处以罚款：未按照规定协助代建单位办理项目前期手续的。干预代建单位正常工作的。其他违反法律法规和代建合同约定的行为。3.施工单位、监理单位等参建单位有下列行为之一的，由相关部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，依法