宁夏环境管理办法

宁夏环境管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强宁夏回族自治区（以下简称“自治区”）的环境管理，保护和改善环境质量，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规，结合自治区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于自治区行政区域内的环境保护与管理活动，包括大气、水、土壤、噪声、固体废物等环境要素的保护，以及各类建设项目、生产经营活动的环境管理。（三）基本原则1.预防为主、防治结合强化源头控制，通过环境影响评价等手段，预防环境污染和生态破坏的发生，同时对已发生的环境问题采取有效措施进行治理。2.公众参与、社会共治鼓励公众参与环境管理，保障公众的知情权、参与权和监督权，形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。3.科学管理、依法监管运用科学的方法和技术手段，提高环境管理的科学性和有效性，严格依法履行环境监管职责，确保法律法规的贯彻执行。二、环境规划与标准（一）环境规划1.规划编制自治区人民政府应当组织编制自治区环境保护规划，明确环境保护的目标、任务、措施和重点项目。县级以上人民政府应当根据自治区环境保护规划，结合本地实际，编制本行政区域的环境保护规划，并报上一级人民政府备案。2.规划实施环境保护规划一经批准，必须严格执行。各级人民政府应当将环境保护规划纳入国民经济和社会发展规划，采取有效措施确保规划的实施。（二）环境标准1.标准制定自治区人民政府环境保护主管部门应当根据国家环境质量标准和污染物排放标准，结合自治区实际情况，制定地方环境质量标准和污染物排放标准，并报自治区人民政府批准后实施。2.标准执行一切单位和个人都应当遵守国家和自治区的环境质量标准和污染物排放标准。排放污染物的单位和个人应当按照国家和自治区规定的监测规范，对其排放的污染物进行监测，并保存原始监测记录。三、环境影响评价（一）评价范围1.建设项目对自治区行政区域内的新建、改建、扩建项目和技术改造项目，以及可能对环境造成影响的区域开发、自然资源开发利用等项目，应当进行环境影响评价。2.规划对自治区人民政府有关部门、设区的市级以上人民政府及其有关部门组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当进行环境影响评价。（二）评价程序1.前期准备建设单位或者规划编制机关应当委托具有相应资质的环境影响评价机构，对建设项目或者规划进行环境影响评价。环境影响评价机构应当按照国家和自治区有关规定，开展环境影响评价工作，编制环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。2.公众参与建设单位或者规划编制机关应当在环境影响评价文件编制过程中，采取论证会、听证会或者其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在规划草案报送审批前，采取调查问卷、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见。3.审查审批环境影响评价文件编制完成后，建设单位或者规划编制机关应当报有审批权的环境保护主管部门审批。环境保护主管部门应当自收到环境影响评价文件之日起，按照国家和自治区规定的审批时限进行审查，并作出审批决定。四、生态保护（一）自然生态保护1.生态功能区保护自治区人民政府应当根据生态保护的需要，划定生态功能保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等生态保护区域，并采取有效措施予以保护。2.生物多样性保护各级人民政府应当加强生物多样性保护，保护野生动植物及其栖息地，维护生态平衡。禁止非法猎捕、杀害、采集、买卖、运输、加工国家重点保护的野生动植物及其制品，禁止非法引进、释放或者丢弃外来物种。（二）农村生态保护1.农村环境综合整治县级以上人民政府应当加强农村环境保护，推进农村环境综合整治，改善农村生产生活环境。加强农村饮用水水源保护，开展农村生活污水和垃圾治理，推广生态农业和循环农业，减少农业面源污染。2.生态示范创建鼓励和支持农村开展生态示范创建活动，建设生态乡镇、生态村。对在生态示范创建工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。五、环境污染防治（一）大气污染防治1.工业废气治理工业企业应当采取有效措施，减少废气排放。鼓励采用先进的生产工艺和污染治理技术，提高废气治理水平。对废气排放不达标的企业，应当责令限期治理；逾期未完成治理任务的，依法予以处罚。2.燃煤污染控制加强煤炭清洁生产和高效利用，推广使用清洁能源。严格控制煤炭消费总量，逐步淘汰落后的燃煤锅炉和窑炉。对燃煤电厂、水泥厂等重点燃煤企业，应当安装脱硫、脱硝、除尘等污染治理设施，并确保正常运行。3.机动车尾气治理加强机动车尾气排放管理，严格执行机动车排放标准。鼓励推广使用新能源汽车，对新能源汽车给予一定的政策支持。加强在用机动车环保检验，对尾气排放不达标的机动车，应当责令限期维修治理；逾期仍不达标的，依法予以处罚。（二）水污染防治1.工业废水治理工业企业应当按照国家和自治区有关规定，建设污水处理设施，确保废水达标排放。对废水排放不达标的企业，应当责令限期治理；逾期未完成治理任务的，依法予以处罚。2.城镇污水处理加强城镇污水处理设施建设和运行管理，提高污水处理能力。城镇污水处理厂应当按照国家和自治区规定的排放标准，对污水进行处理，并确保达标排放。加强对城镇污水处理厂的监督检查，对污水处理厂擅自停运、偷排偷放等违法行为，依法予以处罚。3.饮用水水源保护加强饮用水水源保护，划定饮用水水源保护区，并采取有效措施予以保护。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口、从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。对饮用水水源受到污染的，应当立即采取措施进行治理，保障饮用水安全。（三）土壤污染防治1.土壤污染预防加强对工业企业、农业生产、垃圾处理等活动的监管，防止土壤污染。严格控制有毒有害物质的使用和排放，加强对农业面源污染的控制，减少农药、化肥的使用量。2.土壤污染治理与修复对受到污染的土壤，应当按照国家和自治区有关规定，采取污染治理与修复措施。鼓励采用先进的土壤污染治理与修复技术，提高治理效果。对土壤污染治理与修复责任主体不明确的，由县级以上人民政府组织实施治理与修复。（四）噪声污染防治1.工业噪声治理工业企业应当采取有效措施，减少噪声排放。对噪声排放不达标的企业，应当责令限期治理；逾期未完成治理任务的，依法予以处罚。2.建筑施工噪声管理建筑施工单位应当合理安排施工时间，采取有效的降噪措施，减少施工噪声对周围环境的影响。在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明，并公告附近居民。3.社会生活噪声管理禁止在居民住宅区及其附近街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材产生干扰周围生活环境的过大音量。对违反规定的，由公安机关给予警告，可以并处罚款。（五）固体废物污染防治1.工业固体废物管理工业企业应当按照国家和自治区有关规定，对产生的工业固体废物进行分类收集、贮存、运输和处置。对不具备利用或者处置条件的工业固体废物，应当委托具备相应资质的单位进行利用或者处置。禁止擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物。2.生活垃圾管理加强生活垃圾的分类收集、运输和处理，推广生活垃圾分类制度。鼓励采用焚烧、填埋、堆肥等方式对生活垃圾进行处理，提高生活垃圾无害化处理水平。对违反规定随意丢弃、倾倒、堆放生活垃圾的，由环境卫生主管部门责令改正，并处以罚款。3.危险废物管理危险废物产生单位应当按照国家和自治区有关规定，对产生的危险废物进行申报登记，建立危险废物管理台账，并按照危险废物特性分类进行收集、贮存、运输和处置。禁止将危险废物混入非危险废物中贮存，禁止擅自转移、倾倒、处置危险废物。对违反规定的，依法予以处罚。六、环境监测与信息公开（一）环境监测1.监测体系建设自治区人民政府环境保护主管部门应当建立健全环境监测体系，加强环境监测能力建设，提高环境监测水平。县级以上人民政府环境保护主管部门所属的环境监测机构应当按照国家和自治区有关规定，开展环境质量监测、污染源监测等工作。2.监测数据管理环境监测机构应当按照国家和自治区有关规定，对监测数据的真实性、准确性和完整性负责。监测数据应当及时、准确、完整地上报环境保护主管部门，并向社会公开。任何单位和个人不得篡改、伪造或者指使篡改、伪造环境监测数据。（二）信息公开1.公开内容环境保护主管部门应当依法公开环境质量、环境监测、污染源监管、环境行政审批、环境执法等环境信息，保障公众的知情权、参与权和监督权。2.公开方式环境保护主管部门应当通过政府网站、新闻发布会、公报、报刊、广播、电视等方式，及时、准确地公开环境信息。同时，应当建立健全环境信息公开申请受理、处理和反馈机制，依法处理公众提出的环境信息公开申请。七、环境应急管理（一）应急预案制定1.预案编制县级以上人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门，根据国家和自治区有关规定，制定本行政区域的突发环境事件应急预案，并报上一级人民政府环境保护主管部门备案。2.预案演练县级以上人民政府环境保护主管部门应当定期组织开展突发环境事件应急演练，提高应急处置能力。企业事业单位应当按照国家和自治区有关规定，制定本单位的突发环境事件应急预案，并定期进行演练。（二）应急处置1.事件报告发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，并及时向当地环境保护主管部门和有关部门报告。环境保护主管部门接到报告后，应当立即赶赴现场，进行调查处理，并及时向上级人民政府环境保护主管部门报告。2.应急响应县级以上人民政府应当根据突发环境事件的性质、危害程度和影响范围，启动相应的应急预案，组织有关部门和单位进行应急处置。在应急处置过程中，应当采取有效措施，控制污染扩散，减少环境污染和生态破坏，保障公众生命健康和财产安全。八、环境执法与监督（一）执法机构与职责1.机构设置自治区人民政府环境保护主管部门应当加强环境执法队伍建设，建立健全环境执法机构。县级以上人民政府环境保护主管部门应当依法履行环境执法职责，加强对环境违法行为的查处力度。2.执法职责环境执法机构应当依法对辖区内的环境违法行为进行查处，对环境违法行为进行调查取证、立案处罚等。同时，应当加强对企业事业单位的环境监管，督促企业事业单位严格遵守环境保护法律法规，落实环境保护措施。（二）监督检查1.日常监督环境保护主管部门应当定期对企业事业单位的环境保护情况进行监督检查，重点检查企业事业单位的环境影响评价制度执行情况、污染防治设施运行情况、污染物排放情况等。2.专项检查环境保护主管部门应当根据环境保护工作的需要，组织开展专项环境执法检查，对重点行业、重点区域、重点企业的环境违法行为进行集中整治。3.联合执法环境保护主管部门应当加强与其他有关部门的协作配合，建立健全联合执法机制，共同打击环境违法行为。对涉嫌环境犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。九、法律责任（一）行政责任对违反本办法规定的单位和个人，由环境保护主管部门或者其他有关部门依法给予行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。（二）民事责任造成环境污染损害的单位和个人，应当依法承担民事赔偿责任。因环境污染纠纷引