山西河道管理办法

山西河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强我省河道管理，保障防洪安全，发挥河道综合效益，保护水资源和生态环境，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。本办法适用于本省行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理。（二）基本原则河道管理遵循全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用的原则，保障河道行洪安全，维护河道生态功能，促进经济社会可持续发展。（三）管理体制省人民政府水行政主管部门负责全省河道的统一管理和监督工作。市、县（市、区）人民政府水行政主管部门按照规定的职责，负责本行政区域内河道的管理和监督工作。县级以上人民政府有关部门按照各自职责，做好河道管理的相关工作。乡（镇）人民政府、街道办事处应当协助做好本辖区内河道的管理工作。二、河道规划与建设（一）规划编制河道规划应当符合流域综合规划和防洪规划的要求，与水资源保护、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划相协调。省人民政府水行政主管部门应当会同有关部门和设区的市人民政府，编制全省河道综合规划，报省人民政府批准后实施。设区的市、县（市、区）人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据全省河道综合规划，编制本行政区域内的河道专业规划，报同级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。（二）建设项目管理在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当按照国家和省有关规定，将工程建设方案报有管辖权的水行政主管部门审查同意。水行政主管部门在审查工程建设方案时，应当就建设项目对防洪、河势稳定、水资源保护、生态环境等方面的影响进行论证，并征求有关部门的意见。建设项目经批准后，建设单位应当按照批准的位置、界限和要求进行施工，不得擅自改变。建设项目施工期间，建设单位应当采取措施，保护施工现场周围的河道堤防、护岸、水文监测设施等，不得造成损坏。三、河道保护（一）水域保护禁止任何单位和个人非法侵占河道水域。在河道管理范围内，禁止围垦河道。确需围垦的，应当经过科学论证，并经省人民政府水行政主管部门审查同意后，报省人民政府批准。禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。（二）岸线保护县级以上人民政府应当按照河道规划，划定河道岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，并向社会公告。在河道岸线保护区内，禁止从事与保护无关的开发建设活动。在河道岸线保留区内，未经省人民政府水行政主管部门批准，不得进行开发建设活动。在河道岸线控制利用区内，开发建设活动应当符合河道岸线利用规划和相关技术要求。在河道岸线开发利用区内，开发建设活动应当按照批准的方案进行。（三）生态保护县级以上人民政府应当加强河道生态保护，采取措施维护河道生态系统的平衡和稳定。水行政主管部门应当会同有关部门，加强对河道生态环境的监测和评估，及时掌握河道生态状况。禁止在河道管理范围内非法采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘等。禁止向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾等废弃物。四、河道清障（一）清障责任河道清障实行地方人民政府行政首长负责制。县级以上人民政府应当组织有关部门，对河道内的障碍物进行全面清查，制定清障计划，明确清障责任，限期清除。（二）清障措施对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由河道主管机关提出清障计划和实施方案，由防汛指挥机构责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。在紧急防汛期，防汛指挥机构有权对河道内的障碍物进行紧急处置。五、河道采砂管理（一）采砂规划省人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道的河势、防洪、通航、生态保护等要求，编制全省河道采砂规划，报省人民政府批准后实施。设区的市、县（市、区）人民政府水行政主管部门应当根据全省河道采砂规划，编制本行政区域内的河道采砂实施方案，报同级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。（二）采砂许可在河道管理范围内采砂，必须经有管辖权的水行政主管部门批准，取得河道采砂许可证。申请河道采砂许可证，应当提交下列材料：1.河道采砂申请书；2.营业执照副本及复印件；3.采砂船舶、设备的有关资料；4.采砂范围图和采砂作业方案；5.与第三者有利害关系的，应当提交有关协议。水行政主管部门应当自受理河道采砂申请之日起10个工作日内作出是否批准的决定。予以批准的，发给河道采砂许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）采砂管理河道采砂许可证应当载明采砂的地点、范围、期限、作业方式、采砂量等内容。采砂单位和个人应当按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业，并随船携带河道采砂许可证。禁止在禁采区、禁采期从事河道采砂活动。水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查，建立健全采砂管理档案，记录采砂单位和个人的采砂情况。六、河道防洪管理（一）防洪工程建设与维护县级以上人民政府应当按照防洪规划，组织建设和完善河道防洪工程体系，提高河道防洪能力。河道防洪工程建设应当符合国家和省有关技术标准和规范，保证工程质量。河道防洪工程设施的管理单位应当按照规定对防洪工程设施进行维护和管理，确保工程设施正常运行。（二）防汛抗洪县级以上人民政府应当建立健全防汛抗洪指挥机构，负责组织、指挥、协调本行政区域内的防汛抗洪工作。防汛抗洪指挥机构应当制定防汛抗洪预案，组织开展防汛抗洪演练，储备防汛抢险物资，落实防汛抢险队伍。在汛期，河道管理单位应当加强对河道的巡查，及时发现和处理险情。当河道水位超过警戒水位时，防汛指挥机构应当按照防汛抗洪预案，采取相应的防汛抗洪措施，确保人民生命财产安全。七、河道监督检查（一）监督检查职责县级以上人民政府水行政主管部门应当依法对河道管理范围内的各类活动进行监督检查，及时发现和制止违法行为。水行政主管部门的监督检查人员有权依法进入现场进行检查，查阅、复制有关资料，要求被检查单位和个人就有关问题作出说明。（二）检查内容监督检查的内容包括：1.河道规划的执行情况；2.河道建设项目的审批和建设情况；3.河道保护措施的落实情况；4.河道清障情况；5.河道采砂管理情况；6.河道防洪工程设施的运行情况；7.其他有关河道管理的事项。（三）违法行为查处对违反本办法规定的行为，水行政主管部门应当责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。对违反本办法规定，造成河道生态环境破坏、防洪安全事故等后果的，应当依法追究有关单位和个人的责任。八、法律责任（一）违法行为及处罚违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款：1.未经批准在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目的；2.未经批准在河道管理范围内采砂的；3.在河道管理范围内围垦河道的；4.在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动的；5.向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾等废弃物的；6.非法侵占河道水域的；7.在禁采区、禁采期从事河道采砂活动的。违反本办法规定，造成河道生态环境破坏、防洪安全事故等后果的，除依法予以处罚外，还应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）行政复议与行政诉讼当事人对水行政主