天然湿地管理办法

天然湿地管理办法一、总则（一）目的为加强天然湿地保护与管理，维护湿地生态系统功能和生物多样性，保障生态安全，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规，结合本地区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内天然湿地的保护、利用、管理等活动。（三）基本原则1.保护优先原则：将天然湿地保护放在首位，确保湿地生态系统的完整性和稳定性。2.科学规划原则：依据湿地资源状况和生态功能，进行科学合理的规划，保障湿地资源可持续利用。3.综合治理原则：采取多种措施，综合防治湿地退化，改善湿地生态环境。4.公众参与原则：鼓励公众参与天然湿地保护与管理，增强公众保护意识。（四）定义本办法所称天然湿地，是指天然形成的沼泽地、泥炭地、水域地带，包括永久性河流、季节性河流、湖泊、洪泛平原、河口、海岸滩涂、珊瑚礁、红树林等。二、管理职责（一）政府职责1.县级以上人民政府应当加强对天然湿地保护与管理工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，保障必要的资金投入。2.组织编制本行政区域内天然湿地保护规划，并组织实施。3.协调解决天然湿地保护与管理中的重大问题。（二）部门职责1.林业主管部门：负责本行政区域内天然湿地保护的组织、协调、指导和监督工作。具体承担湿地资源调查、监测、评估，湿地保护小区、湿地公园等建设与管理，湿地生态修复等职责。2.环境保护部门：负责监督湿地生态环境保护工作，制定并监督实施湿地环境保护标准，查处湿地环境污染违法行为。3.水利部门：负责对涉及湿地的水资源调配、防洪、河道管理等工作进行指导和监督，保障湿地合理的水量需求，维护湿地水生态系统平衡。4.农业部门：负责指导湿地周边农业生产活动，推广生态农业技术，减少农业面源污染对湿地的影响。5.其他有关部门：按照各自职责，做好天然湿地保护与管理的相关工作。（三）乡镇人民政府职责1.配合上级人民政府及其有关部门做好本辖区内天然湿地保护与管理工作。2.组织开展天然湿地保护宣传教育，引导村民参与湿地保护。3.及时发现、制止和报告本辖区内破坏天然湿地的行为。三、保护规划（一）规划编制1.县级以上林业主管部门应当会同有关部门，依据本行政区域的自然生态状况、湿地资源分布等，编制天然湿地保护规划。2.天然湿地保护规划应当包括湿地现状、保护目标、保护措施、功能分区、建设项目等内容，并与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划等相衔接。（二）规划审批与实施1.天然湿地保护规划报本级人民政府批准后实施，并报上一级林业主管部门备案。2.经批准的天然湿地保护规划不得擅自修改；确需修改的，应当按照原审批程序办理。3.县级以上人民政府应当按照天然湿地保护规划，组织实施湿地保护工程和项目，加强湿地生态系统建设。四、资源保护（一）调查与监测1.县级以上林业主管部门应当定期组织开展天然湿地资源调查，建立湿地资源档案，掌握湿地资源的种类、数量、分布、生态状况等变化情况。2.建立健全天然湿地监测体系，运用卫星遥感、地面监测等技术手段，对湿地面积、水质、生物多样性等进行动态监测，并定期发布监测信息。（二）保护措施1.划定天然湿地保护范围，设立保护标志。保护范围内禁止擅自进行围垦、填埋、采砂、取土、采矿、筑坝、截流、排污等破坏湿地的行为。2.加强对天然湿地周边区域的生态保护，控制开发建设活动对湿地的影响，防止湿地生态系统退化。3.保护湿地生物多样性，禁止非法猎捕、杀害、采集、买卖、运输、加工国家重点保护的野生动植物及其制品，禁止破坏其栖息地。（三）生态修复1.对受损的天然湿地，县级以上人民政府应当组织有关部门和单位，采取植被恢复、水体治理、土地整治等措施，进行生态修复。2.鼓励开展湿地生态修复技术研究和示范推广，提高湿地生态修复水平。五、利用管理（一）利用原则1.天然湿地利用应当符合湿地保护规划，遵循科学、合理、可持续的原则，不得损害湿地生态功能和生物多样性。2.优先保障湿地生态用水需求，确保湿地生态系统稳定。（二）利用方式1.开展湿地生态旅游活动，应当在保护湿地生态环境的前提下，合理确定旅游线路和活动范围，建设必要的生态旅游设施，并采取有效措施减少对湿地的干扰和破坏。2.适度开展湿地渔业生产，实行限额捕捞制度，保护湿地水生生物资源。3.经科学论证，在符合相关规定的情况下，可以开展湿地资源的其他合理利用活动，但应当严格履行审批手续。（三）利用审批1.单位和个人申请利用天然湿地的，应当向县级以上林业主管部门提出申请，并提交相关材料，包括利用方案、对湿地生态影响的评估报告等。2.林业主管部门应当自受理申请之日起[具体工作日]内，会同有关部门进行审查。对符合利用条件和要求的，予以批准；对不符合的，书面告知申请人并说明理由。六、监督检查（一）监督检查主体1.县级以上林业主管部门应当会同有关部门，依法对天然湿地保护与管理情况进行监督检查。2.乡镇人民政府应当对本辖区内天然湿地保护与管理情况进行日常巡查。（二）监督检查内容1.湿地保护规划的执行情况。2.湿地资源保护措施的落实情况。3.湿地利用活动的合法性和合理性。4.湿地生态修复工程的实施情况。（三）检查措施1.监督检查人员有权进入现场进行检查，查阅、复制有关文件、资料，采集相关数据。2.对发现的问题，监督检查人员应当责令限期整改；对违法行为，依法予以查处。七、法律责任（一）违法行为及处罚1.违反本办法规定，擅自改变天然湿地用途的，由县级以上林业主管部门责令限期恢复原状，并处以[罚款金额]的罚款；逾期不恢复原状的，由林业主管部门依法申请人民法院强制执行。2.非法围垦、填埋、采砂、取土、采矿、筑坝、截流、排污等破坏天然湿地的，由县级以上林业主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以[罚款金额]的罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.非法猎捕、杀害、采集、买卖、运输、加工国家重点保护的野生动植物及其制品，或者破坏其栖息地的，依照有关法律法规的规定予以处罚。（二）行政处分1.国家机关工作人员在天然湿地保护与管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分。2.对不履行或者