城镇紫线管理办法

城镇紫线管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强对历史文化名城、街区、村镇中历史文化街区和历史建筑的保护，规范城镇紫线的划定和监督管理，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内制定和实施城乡规划，确定城镇紫线，对城镇紫线范围内的建设活动实施监督管理。（三）定义与原则1.定义城镇紫线，是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。历史文化街区，是指经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的区域。历史建筑，是指经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。2.原则保护历史文化遗产原则。切实保护历史文化街区和历史建筑的真实性、完整性和延续性，维护其历史风貌和文化价值。科学规划原则。依据历史文化遗产的特点和保护要求，科学合理地划定城镇紫线，确保保护工作与城乡规划相协调。公众参与原则。鼓励公众参与历史文化遗产保护，广泛听取社会各界的意见和建议，保障公众的知情权、参与权和监督权。二、城镇紫线的划定（一）划定主体与程序1.划定主体历史文化名城和历史文化街区保护范围内的紫线划定，由城市、县人民政府城乡规划主管部门会同文物主管部门组织进行。历史建筑的紫线划定，由城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门进行。2.划定程序组织调查。对历史文化街区和历史建筑进行全面调查，收集相关资料，包括历史沿革、现状情况、建筑特色等。提出划定方案。根据调查结果，结合保护要求，提出城镇紫线划定方案，明确保护范围界线。征求意见。划定方案应当征求社会公众意见，组织专家论证，并报上一级人民政府城乡规划主管部门和文物主管部门备案。批准公布。经批准的城镇紫线由城市、县人民政府向社会公布。（二）划定标准与要求1.历史文化街区紫线划定标准历史文化街区的保护范围应当包括核心保护范围和建设控制地带。核心保护范围应当包括历史建筑、文物古迹及其环境，保持其原有的风貌和格局；建设控制地带应当根据历史文化街区的风貌特点和保护要求，合理确定，防止新建、扩建、改建对历史文化街区风貌造成破坏。历史文化街区紫线的划定应当符合下列要求：能够反映历史文化街区的整体风貌和特色，保护范围应当覆盖历史建筑集中成片的区域。保护范围界线应当清晰明确，便于识别和管理。应当与周边环境相协调，避免对其他区域造成不利影响。2.历史建筑紫线划定标准历史建筑的保护范围应当根据建筑的规模、特色和保护要求合理确定，确保历史建筑的安全和完整。历史建筑紫线的划定应当符合下列要求：应当包括历史建筑本体及其必要的附属设施，保护范围应当能够满足历史建筑的保护和修缮需要。保护范围界线应当根据历史建筑的实际情况确定，避免过度扩大或缩小。应当与周边环境相协调，不得影响历史建筑的原有风貌。三、城镇紫线范围内的建设活动管理（一）一般规定1.在城镇紫线范围内进行建设活动，应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性。2.各类建设项目的选址、布局、设计和施工，应当充分考虑历史文化遗产的保护要求，避免对历史文化街区和历史建筑造成破坏。3.城镇紫线范围内的建设活动应当依法办理相关手续，未经批准不得擅自进行建设。（二）核心保护范围内的建设活动限制1.除必要的基础设施和公共服务设施外，不得进行新建、扩建活动。2.对历史建筑进行修缮、迁移、拆除等活动，应当依法履行审批手续，并按照保护要求进行设计和施工。3.禁止擅自改变历史建筑的结构和外观，不得在历史建筑上设置影响其风貌的附属设施。（三）建设控制地带内的建设活动管理1.在建设控制地带内进行建设活动，应当符合保护规划的要求，不得破坏历史文化街区的整体风貌。2.新建、扩建、改建项目的建筑高度、体量、色彩等应当与历史文化街区的风貌相协调，不得超过规定的控制指标。3.建设项目的设计方案应当征求文物主管部门和城乡规划主管部门的意见，确保建设活动不对历史文化遗产造成破坏。（四）建设活动的审批程序1.建设单位在城镇紫线范围内进行建设活动，应当向城乡规划主管部门提出申请，并提交相关材料，包括建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等。2.城乡规划主管部门在受理申请后，应当征求文物主管部门的意见，并组织专家进行论证。3.经审查符合保护要求的，城乡规划主管部门应当依法核发相关许可证；不符合保护要求的，不予核发，并书面说明理由。四、监督检查（一）监督检查主体与职责1.监督检查主体城市、县人民政府城乡规划主管部门和文物主管部门应当按照各自职责，对城镇紫线的划定和管理情况进行监督检查。上级人民政府城乡规划主管部门和文物主管部门应当对下级人民政府城乡规划主管部门和文物主管部门的城镇紫线管理工作进行监督检查。2.监督检查职责城乡规划主管部门和文物主管部门应当加强对城镇紫线范围内建设活动的日常监督检查，及时发现和制止违法行为。对违反本办法规定的建设活动，应当依法予以查处，并责令限期整改；情节严重的，应当依法拆除。应当建立健全城镇紫线管理档案，记录城镇紫线的划定、调整、保护和建设活动等情况，加强对档案资料的管理和利用。（二）监督检查方式与措施1.监督检查方式定期检查。城乡规划主管部门和文物主管部门应当定期对城镇紫线范围内的建设活动进行检查，及时发现问题并督促整改。不定期抽查。根据工作需要，城乡规划主管部门和文物主管部门可以不定期对城镇紫线范围内的建设活动进行抽查，确保保护工作落实到位。社会监督。鼓励公众对城镇紫线范围内的建设活动进行监督，对发现的违法行为及时向城乡规划主管部门和文物主管部门举报。2.监督检查措施查阅资料。城乡规划主管部门和文物主管部门有权查阅建设单位的相关资料，包括建设项目的规划许可文件、设计方案、施工图纸等，了解建设活动的情况。现场检查。城乡规划主管部门和文物主管部门有权进入建设现场，检查建设活动是否符合保护要求，是否存在违法行为。责令整改。对发现的违法行为，城乡规划主管部门和文物主管部门应当责令建设单位限期整改，消除违法行为对历史文化遗产造成的影响。行政处罚。对拒不整改或者整改后仍不符合保护要求的建设单位，城乡规划主管部门和文物主管部门应当依法予以行政处罚，包括罚款、拆除违法建筑等。五、法律责任（一）建设单位违法责任1.违反本办法规定，未经城乡规划主管部门和文物主管部门批准，在城镇紫线范围内进行建设活动的，由城乡规划主管部门或者文物主管部门依据各自职责责令停止建设、限期拆除；逾期不拆除的，依法申请人民法院强制执行。2.违反本办法规定，在历史文化街区核心保护范围内进行新建、扩建活动的，由城乡规划主管部门责令停止建设、限期拆除；有违法所得的，没收违法所得；逾期不拆除的，依法申请人民法院强制执行。3.违反本办法规定，擅自改变历史建筑的结构和外观，或者在历史建筑上设置影响其风貌的附属设施的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上10万元以下的罚款。（二）相关部门工作人员违法责任1.城乡规划主管部门和文物主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；