城镇水务管理办法

城镇水务管理办法一、总则（一）目的为加强城镇水务管理，保障城镇供水、排水、污水处理等水务活动的正常运行，维护公众利益，促进城镇水务事业可持续发展，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内城镇水务规划、建设、运营、管理及相关活动。包括城镇公共供水、自建设施供水、排水与污水处理、雨水收集利用等水务领域。（三）基本原则1.保障安全原则：确保城镇水务设施安全运行，提供安全可靠的供水、排水和污水处理服务，保障公众生命财产安全和身体健康。2.统筹规划原则：遵循城镇发展总体规划，统筹考虑水资源、水环境、水生态等要素，合理规划城镇水务设施布局，实现水资源的优化配置和可持续利用。3.市场化运作原则：积极推进城镇水务行业市场化改革，引入竞争机制，鼓励社会资本参与水务设施建设、运营和管理，提高水务行业效率和服务质量。4.依法管理原则：严格依照国家法律法规和行业标准，规范城镇水务管理行为，加强执法监督，确保各项水务活动依法进行。（四）管理职责1.城镇水务主管部门：负责本行政区域内城镇水务行业的行政管理工作，贯彻执行国家有关水务法律法规和政策，制定并组织实施城镇水务发展规划和年度计划，监督管理城镇水务设施建设、运营和服务质量等。2.相关部门：发展改革、财政、环保、国土、规划、建设等部门按照各自职责，协同做好城镇水务管理相关工作。如发展改革部门负责水务项目的立项审批和投资计划安排；财政部门负责保障城镇水务建设和运营资金；环保部门负责监督污水处理达标排放和水环境质量；国土部门负责保障水务设施建设用地；规划部门负责水务设施的规划选址和布局；建设部门负责水务设施的工程建设管理等。二、水务规划（一）规划编制1.城镇水务主管部门应会同相关部门，根据城镇总体规划和经济社会发展需求，组织编制城镇水务专项规划。规划应包括供水、排水、污水处理、雨水收集利用等内容，明确各阶段的发展目标、任务和措施。2.水务专项规划应与水资源综合规划、城市总体规划、土地利用总体规划等相衔接，充分考虑水资源承载能力和水环境容量，合理确定水务设施建设规模和布局。3.在编制水务专项规划过程中，应广泛征求社会公众意见，进行科学论证和评估，确保规划的科学性、合理性和可行性。（二）规划审批与实施1.城镇水务专项规划编制完成后，应按规定程序报上级人民政府或相关部门审批。经批准的水务专项规划是城镇水务建设和管理的依据，任何单位和个人不得擅自修改。2.城镇水务主管部门应严格按照批准的水务专项规划组织实施，确保各项水务设施建设和改造项目符合规划要求。同时，要加强对规划实施情况的监督检查，及时发现和解决规划实施过程中存在的问题。3.根据经济社会发展和城镇建设的需要，确需对水务专项规划进行调整的，应按照原编制和审批程序进行。三、供水管理（一）水源保护1.加强城镇供水水源地保护，划定水源保护区，明确保护范围和要求。水源保护区内禁止从事污染水源的活动，如设置排污口、堆放垃圾、进行规模化养殖等。2.建立水源地水质监测制度，定期对水源地水质进行监测和评价，确保水源地水质符合国家规定的饮用水水源水质标准。如发现水质异常，应及时采取措施进行处理，并向上级主管部门报告。3.加强对水源保护区周边环境的综合治理，防止水土流失和面源污染，保障水源地生态环境安全。（二）供水设施建设与维护1.城镇供水设施建设应符合国家和地方相关标准和规范，严格按照基本建设程序进行。建设单位应依法办理相关审批手续，确保工程质量和安全。2.供水企业应建立健全供水设施维护管理制度，定期对供水设施进行巡查、维护和检修，确保设施正常运行。加强对供水管道的维护，及时修复老化、破损管道，减少漏损率。3.新建、改建、扩建城镇供水工程，应按照规定配套建设相应的计量设施，确保用水计量准确。（三）供水水质管理1.供水企业应建立水质检测制度，配备必要的水质检测设备和人员，按照国家规定的水质标准和检测频率，对原水、出厂水、管网水进行检测。检测结果应定期向社会公布，接受公众监督。2.加强对供水水质的全过程管理，从水源取水、净化处理、输配水到用户终端，每个环节都要严格把关，确保供水水质符合国家生活饮用水卫生标准。如发现水质不符合标准，应立即停止供水，采取措施进行处理，并及时通知用户。3.建立水质突发事件应急处置机制，制定应急预案，明确应急处置流程和责任分工。一旦发生水质突发事件，应迅速启动应急预案，采取有效措施进行处置，保障公众用水安全。（四）供水服务1.供水企业应向用户提供优质、高效、规范的供水服务，公开服务内容、服务标准、收费标准等信息，接受用户监督。2.建立健全用户投诉处理机制，及时受理用户的投诉和建议，对用户反映的问题应在规定时间内予以答复和处理。3.加强供水设施维修服务管理，接到用户维修通知后，应及时安排维修人员到达现场进行维修。对于紧急维修情况，应在规定时间内到达现场进行抢修，尽快恢复供水。四、排水管理（一）排水设施建设1.城镇排水设施建设应纳入城镇基础设施建设规划，按照雨污分流的原则进行规划和建设。新建、改建、扩建城镇排水工程，应同步建设雨水、污水收集系统，确保雨水、污水各行其道。2.排水设施建设应符合国家和地方相关标准和规范，严格按照基本建设程序进行。建设单位应依法办理相关审批手续，确保工程质量和安全。3.加强对排水设施建设工程的质量监督管理，建设单位应委托具有相应资质的工程质量检测机构对排水设施工程质量进行检测，检测合格后方可交付使用。（二）排水许可1.从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户（以下称排水户）向城镇排水设施排放污水的，应当向城镇水务主管部门申请领取排水许可证。2.排水户申请排水许可证，应如实提交有关材料，包括排水许可申请表、排水水质、水量预测报告、排水管网平面布置图、排水隐蔽工程竣工报告等。城镇水务主管部门应自受理申请之日起规定时间内作出决定。对符合条件的，颁发排水许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.排水户应按照排水许可证确定的排水类别、总量、时限、排放口位置和数量、排放的污染物项目和浓度等要求排放污水。不得擅自改变排水类别、总量、时限等内容。（三）排水设施运行维护1.城镇排水设施维护运营单位应建立健全排水设施运行维护管理制度，定期对排水设施进行巡查、维护和检修，确保设施正常运行。加强对排水管道的清淤、疏通，及时清除管道内的杂物和沉积物，保障排水畅通。2.排水设施维护运营单位应按照规定对排水水质进行监测，发现排水水质不符合标准的，应及时采取措施进行处理，并向城镇水务主管部门报告。3.加强对排水设施运行维护的监督管理，城镇水务主管部门应定期对排水设施维护运营单位的工作进行检查和考核，确保排水设施运行维护质量。（四）污水处理1.城镇污水处理设施建设应与城镇排水设施建设相配套，按照国家和地方相关标准和规范进行建设和运行。污水处理设施应具备相应的处理能力和工艺水平，确保污水达标排放。2.污水处理企业应建立健全污水处理运行管理制度，严格按照操作规程进行运行，确保污水处理设施正常运行，出水水质符合国家规定的排放标准。加强对污水处理设备的维护和管理，定期进行检修和保养，确保设备运行稳定可靠。3.建立污水处理费征收管理制度，按照规定的收费标准和方式征收污水处理费。污水处理费应专项用于城镇污水处理设施的建设、运行和维护，不得挪作他用。五、污水处理管理（一）污水处理设施建设与运营1.城镇污水处理设施建设应纳入城镇基础设施建设规划，根据城镇污水排放总量和水质情况，合理确定污水处理设施的建设规模和布局。新建、改建、扩建城镇污水处理工程，应采用先进的污水处理技术和工艺，提高污水处理效率和质量。2.鼓励社会资本参与城镇污水处理设施的建设和运营，通过特许经营、PPP等模式，引入专业的污水处理企业进行投资、建设和运营管理。污水处理企业应具备相应的资质和技术能力，按照合同约定提供优质的污水处理服务。3.加强对污水处理设施运营的监督管理，城镇水务主管部门应定期对污水处理企业的运行情况进行检查和考核，包括污水处理设施运行状况、出水水质、污泥处理处置等方面。污水处理企业应按照规定向城镇水务主管部门报送运行数据和相关资料。（二）污泥处理处置1.污水处理过程中产生的污泥应进行妥善处理处置，防止对环境造成二次污染。污泥处理处置应遵循减量化、稳定化、无害化、资源化的原则，优先采用资源化利用方式。2.污水处理企业应建立污泥处理处置管理制度，明确污泥处理处置流程和责任。污泥处理处置应委托具有相应资质的单位进行，确保污泥处理处置符合国家和地方相关标准和规范。3.加强对污泥处理处置的监督管理，城镇水务主管部门应定期对污泥处理处置情况进行检查，确保污泥得到安全、有效的处理处置。同时，要建立污泥转移联单制度，规范污泥的运输和处理处置过程。（三）污水处理费征收与使用1.按照国家和地方规定，合理确定污水处理费征收标准，确保污水处理企业能够足额收取污水处理费，保障污水处理设施的正常运行和维护。污水处理费应按照“污染者付费”原则，由向城镇排水设施排放污水的单位和个人缴纳。2.加强污水处理费征收管理，城镇水务主管部门应会同财政、物价等部门，做好污水处理费征收工作的组织协调和监督检查。收费单位应严格按照规定的收费标准和程序进行征收，确保污水处理费应收尽收。3.污水处理费应专项用于城镇污水处理设施的建设、运行和维护，不得挪作他用。财政部门应加强对污水处理费使用情况的监督管理，确保资金使用安全、规范、高效。六、节水管理（一）节水规划与计划1.城镇水务主管部门应会同相关部门，根据城镇水资源状况和经济社会发展需求，组织编制城镇节水规划。节水规划应明确节水目标、任务和措施，提出节水型社会建设的总体要求。2.制定年度节水计划，将节水指标分解到各行业、各用水单位，并加强对节水计划执行情况的监督检查。各用水单位应按照节水计划要求，采取有效措施节约用水，提高水资源利用效率。3.鼓励和支持节水技术研发和推广应用，推广使用节水器具、设备和工艺，提高水资源的循环利用水平。（二）节水措施1.工业企业应采用先进的节水技术和工艺，加强用水管理，提高水的重复利用率。建立健全用水计量制度，定期开展水平衡测试，查找用水环节存在的问题，采取针对性措施进行整改。2.城镇公共机构应率先推行节水措施，加强内部用水管理，采取节水器具、设备，提高用水效率。如加强对办公区域、食堂、卫生间等用水设施的巡查和维护，及时修复漏水点，减少水资源浪费。3.居民生活用水应倡导节约用水，通过宣传教育等方式，提高居民节水意识。推广使用节水器具，如节水型水龙头、马桶等，养成良好的节水习惯。（三）节水监督管理1.城镇水务主管部门应加强对节水工作的监督管理，定期对各行业、各用水单位的节水情况进行检查和考核。对节水工作成效显著的单位和个人，给予表彰和奖励；对违反节水规定的单位和个人，依法予以处罚。2.建立节水统计制度，各用水单位应按照规定及时向城镇水务主管部门报送用水统计报表，如实反映用水情况。城镇水务主管部门应定期对节水统计数据进行分析和评估，为节水管理决策提供依据。七、法律责任（一）违反本办法的行为及处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由城镇水务主管部门责令限期改正，并处以罚款：未按规定取得排水许可证，向城镇排水设施排放污水的；排水户未按照排水许可证确定的内容排放污水的；擅自拆除、改动城镇排水与污水处理设施的；污水处理企业未按照国家和地方规定的排放标准排放污水的；未按照规定缴纳污水处理费的。2.违反本办法规定，造成城镇水务设施损坏或者其他损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）执法程序1.城镇水务主管部门在实施行政处罚时，应严格按照《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规规定的程序进行。立案后，应及时进行调查取证，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行