地方预算管理办法

地方预算管理办法一、总则（一）目的为了加强地方预算管理，规范预算编制、执行、调整和监督等行为，提高财政资金使用效益，保障地方经济社会健康发展，根据国家有关法律法规和财政管理规定，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区各级政府及其所属部门和单位的预算管理活动。（三）基本原则1.合法性原则：预算管理应当符合国家法律法规和财政政策的要求，严格依法办事。2.完整性原则：政府的全部收入和支出都应当纳入预算管理，不得有预算外收支。3.真实性原则：预算编制应当以实际情况为依据，真实、准确地反映收支状况。4.科学性原则：运用科学的方法和手段进行预算编制、执行和监督，提高预算管理的科学性和合理性。5.公开性原则：除涉及国家秘密外，预算信息应当依法公开，接受社会监督。二、预算编制（一）编制依据1.国家宏观经济政策和本地区经济社会发展规划。2.上一年度预算执行情况和本年度收支预测。3.相关法律法规和财政政策规定。（二）编制内容1.一般公共预算：包括收入预算和支出预算。收入预算主要包括税收收入、非税收入等；支出预算按照功能分类分为一般公共服务、国防、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探信息等支出；按照经济性质分类分为工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、债务利息支出、基本建设支出等。2.政府性基金预算：根据基金项目收入情况和实际支出需要，按照基金项目编制，做到以收定支。3.国有资本经营预算：按照国家有关规定，对国有资本收益作出合理预测，编制国有资本经营预算收支计划。4.社会保险基金预算：根据社会保险制度政策和基金收支情况，编制社会保险基金预算。（三）编制程序1.准备阶段：财政部门下达编制预算的通知，明确编制要求和相关事项；各部门和单位进行基础数据收集、分析和测算。2.一上阶段：各部门和单位按照财政部门的要求，编制本部门和单位的预算草案，报送财政部门。3.一下阶段：财政部门对各部门和单位报送的预算草案进行审核，提出修改意见，反馈给各部门和单位。4.二上阶段：各部门和单位根据财政部门的反馈意见，对预算草案进行修改完善，再次报送财政部门。5.二下阶段：财政部门汇总编制本级预算草案，报经本级政府审定后，提请本级人民代表大会审查和批准。（四）编制要求1.各部门和单位应当按照财政部门规定的格式和内容编制预算草案，做到数据准确、内容完整、说明清晰。2.收入预算应当积极稳妥，充分考虑经济社会发展趋势和政策调整因素，合理预测收入增长。3.支出预算应当统筹兼顾，突出重点，优化支出结构，提高资金使用效益。严格控制一般性支出，优先保障基本民生、重点项目和刚性支出需求。4.加强项目库管理，所有预算项目都应当纳入项目库，按照轻重缓急进行排序，实行滚动管理。三、预算执行（一）预算执行主体各级政府是预算执行的组织领导机关，财政部门是预算执行的具体管理部门，各部门和单位是本部门和单位预算执行的责任主体。（二）收入执行1.税务部门应当依法及时足额征收各项税收收入，加强税收征管，确保应收尽收。2.非税收入管理部门应当按照规定及时足额征收非税收入，严格执行非税收入收缴管理制度，确保非税收入及时足额上缴国库。（三）支出执行1.财政部门应当按照预算安排和规定的程序及时拨付资金，加强对财政资金的管理和监督，确保资金安全、规范、有效使用。2.各部门和单位应当按照预算批复和财政部门的要求，严格执行支出预算，不得擅自调整预算支出用途，不得超预算支出。3.建立健全财政资金支付管理制度，规范财政资金支付方式，严格执行国库集中支付制度，确保财政资金直接支付到商品和劳务供应者或用款单位。（四）预算执行分析与监控1.财政部门应当建立预算执行分析制度，定期对预算执行情况进行分析，及时发现问题，提出改进措施。2.加强对预算执行的监控，建立健全预算执行动态监控机制，实时掌握预算执行情况，对发现的异常情况及时进行核实和处理。四、预算调整（一）调整情形1.本级人民代表大会批准的预算决议中规定必须进行调整的。2.预算执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。（二）调整程序1.各部门和单位因特殊情况需要调整预算的，应当向财政部门提出书面申请，说明调整的原因、项目和数额等。2.财政部门对各部门和单位提出的预算调整申请进行审核，提出审核意见，报经本级政府审定后，提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。五、决算（一）决算编制1.各部门和单位应当按照财政部门的要求，在年度终了后及时编制本部门和单位的决算草案，做到数据真实、内容完整、编报及时。2.财政部门应当汇总编制本级决算草案，报经本级政府审定后，提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。（二）决算审查1.本级人民代表大会常务委员会对本级决算草案进行审查时，财政部门应当向常务委员会报告决算编制情况，各部门和单位应当就决算草案有关问题作出说明。2.审计机关应当对本级决算草案进行审计，并向本级人民代表大会常务委员会提出审计报告。（三）决算批复1.本级人民代表大会常务委员会批准本级决算后，财政部门应当及时向各部门和单位批复决算。2.各部门和单位应当按照财政部门批复的决算，及时办理各项资金的结算和清理工作。六、监督与绩效评价（一）监督主体1.各级人民代表大会及其常务委员会对本级预算、决算进行监督。2.政府审计部门对预算执行和决算进行审计监督。3.财政部门对各部门和单位的预算管理情况进行监督检查。（二）监督内容1.预算编制的合法性、完整性、真实性和科学性。2.预算执行情况，包括收入征收、资金拨付、支出使用等情况。3.预算调整的必要性和合法性。4.决算编制的真实性、完整性和准确性。（三）绩效评价1.建立健全预算绩效管理机制，对预算资金的使用效益进行绩效评价。2.绩效评价应当贯穿预算管理全过程，包括绩效目标设定、绩效运行监控、绩效评价和结果应用等环节。3.财政部门应当根据绩效评价结果，对预算编制和执行情况进行调整和改进，提高财政资金使用效益。七、法律责任（一）对违反预算管理规定行为的处理1.各部门和单位违反本办法规定，有下列行为之一的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：未按照规定编制、报送预算草案、决算草案的；违反规定调整预算的；擅自改变预算支出用途的；未按照规定执行国库集中支付制度的；其他违反预算管理规定的行为。2.财政部门、税务部门、非税收入管理部门等违反本办法规定，有下列行为之一的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：未按照规定审核、批复预算草案、决算草案的；未按照规定及时足额征收收入的；未按照规定及时拨付资金的；其他违反预算管理规定的行为。（二）对违反法律法规行为的处罚违反本办法规定，构成违反财政法规行为的，依照《中华人民共