地方道路管理办法

地方道路管理办法一、总则（一）目的与依据为加强地方道路的管理，保障道路完好、安全和畅通，充分发挥道路的使用功能，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国公路法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内地方道路的规划、建设、养护、路政管理以及相关设施的管理活动。本办法所称地方道路，包括县道、乡道和村道。（三）基本原则地方道路管理应当遵循统一领导、分级负责，建养并重、保障畅通，依法治路、规范管理的原则。（四）管理职责1.县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的地方道路工作，其所属的公路管理机构具体负责地方道路的日常管理和养护工作。2.乡（镇）人民政府负责本行政区域内乡道、村道的建设、养护和管理工作，并接受县级交通主管部门的业务指导。3.发展改革、财政、公安、国土资源、建设、水利、环保等部门按照各自职责，做好地方道路管理的相关工作。二、规划与建设（一）规划编制1.地方道路规划应当根据本地区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及交通运输发展需求，结合地形、地貌、地质等自然条件编制。2.县级交通主管部门应当会同有关部门组织编制县道规划，经本级人民政府审定后，报上一级人民政府批准，并报省交通主管部门备案。3.乡（镇）人民政府应当组织编制乡道、村道规划，报县级人民政府批准，并报县级交通主管部门备案。4.地方道路规划应当与国道、省道规划相衔接，避免重复建设和资源浪费。（二）建设程序1.地方道路建设项目应当按照国家和地方有关规定履行基本建设程序，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。2.建设单位应当根据批准的建设项目可行性研究报告，组织编制初步设计文件，按照规定报有关部门审批。3.初步设计文件批准后，建设单位应当组织编制施工图设计文件，并按照规定报有关部门审批。4.建设单位应当按照批准的施工图设计文件组织施工，确保工程质量和进度。5.地方道路建设项目完工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行交工验收，经验收合格后方可交付使用。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。6.地方道路建设项目竣工验收合格后，建设单位应当按照国家有关规定办理工程质量保修手续，并在规定期限内将工程档案资料移交当地公路管理机构。（三）质量监督1.县级以上交通主管部门应当加强对地方道路建设工程质量的监督管理，建立健全质量监督管理制度。2.交通主管部门所属的质量监督机构应当按照国家和地方有关规定，对地方道路建设工程质量进行监督检查，对发现的质量问题及时责令整改。3.建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位应当依法对建设工程质量负责，严格执行工程建设强制性标准，确保工程质量。（四）资金管理1.地方道路建设、养护资金应当按照国家和地方有关规定筹集，专款专用，不得挪作他用。2.县级以上人民政府应当加大对地方道路建设、养护的投入，逐步提高地方道路的建设和养护水平。3.鼓励社会资本参与地方道路建设和养护，拓宽融资渠道，提高资金使用效益。4.地方道路建设、养护资金的使用应当接受财政、审计等部门的监督检查，确保资金安全、合理使用。三、养护与管理（一）养护责任1.县级公路管理机构负责县道的养护工作，并指导乡（镇）人民政府做好乡道、村道的养护工作。2.乡（镇）人民政府负责本行政区域内乡道、村道的日常养护工作，组织村民委员会和村民参与乡道、村道的养护。3.地方道路养护应当按照国家和地方有关技术规范和操作规程进行，确保道路养护质量。（二）养护计划1.县级公路管理机构应当根据地方道路的技术状况和养护需求，编制年度养护计划，并报县级交通主管部门批准后组织实施。2.乡（镇）人民政府应当根据县级公路管理机构下达的养护任务，编制本行政区域内乡道、村道的年度养护计划，并组织实施。3.养护计划应当明确养护项目、养护内容、养护标准、养护期限和养护资金等。（三）养护作业1.地方道路养护作业应当按照养护计划组织实施，确保养护作业安全、高效。2.养护作业单位应当在养护作业现场设置明显的安全警示标志，采取有效的安全防护措施，保障过往车辆和行人的安全。3.养护作业单位应当按照规定的时间和质量要求完成养护作业任务，及时清理养护作业现场，保持道路整洁。4.在地方道路上进行养护作业需要封闭道路的，养护作业单位应当提前向社会公告，并按照规定办理相关手续。（四）路政管理1.县级以上交通主管部门及其所属的公路管理机构依法负责地方道路的路政管理工作，维护路产路权，保障道路安全畅通。2.路政管理的主要职责包括：宣传、贯彻执行公路管理的法律、法规和规章；保护路产；实施路政巡查；管理公路两侧建筑控制区；依法查处各种违法利用、占用、损坏路产及影响公路安全的行为；法律、法规规定的其他职责。3.任何单位和个人不得擅自占用、挖掘地方道路；不得在地方道路上摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍；不得损坏地方道路的附属设施。4.因建设工程需要占用、挖掘地方道路或者跨越、穿越地方道路架设、增设管线设施的，建设单位应当事先征得县级以上交通主管部门同意，并按照不低于该段道路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。5.在地方道路建筑控制区内，禁止修建建筑物和地面构筑物；需要埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县级以上交通主管部门批准。6.县级以上交通主管部门及其所属的公路管理机构应当加强路政巡查，及时发现和处理各种违法行为，维护路产路权。对违反路政管理规定的行为，应当依法予以处罚。四、路政巡查与应急管理（一）路政巡查1.县级公路管理机构应当建立健全路政巡查制度，制定巡查计划，明确巡查人员、巡查路线、巡查频率和巡查内容。2.路政巡查人员应当按照规定的巡查路线和频率进行巡查，及时发现和处理各种路政违法行为和安全隐患。3.路政巡查人员在巡查过程中应当做好巡查记录，对发现的问题应当及时报告，并采取相应的措施进行处理。4.县级公路管理机构应当定期对路政巡查工作进行总结和分析，不断完善巡查制度和工作方法，提高路政巡查工作效率和质量。（二）应急管理1.县级以上交通主管部门应当制定地方道路突发事件应急预案，建立健全应急管理机制，提高应对突发事件的能力。2.地方道路突发事件应急预案应当包括突发事件的预防与预警、应急处置、应急保障等内容。3.县级公路管理机构应当组建应急救援队伍，配备必要的应急救援设备和物资，定期组织应急演练，提高应急救援能力。4.发生地方道路突发事件时，县级公路管理机构应当立即启动应急预案，迅速组织力量进行抢险救援，尽快恢复道路通行。同时，应当及时向上级交通主管部门和当地人民政府报告，并配合有关部门做好应急处置工作。5.地方道路突发事件应急处置工作结束后，县级公路管理机构应当及时组织对道路进行修复和重建，恢复道路正常使用功能，并对应急处置工作进行总结评估，不断完善应急预案。五、法律责任（一）违反本办法的行为1.违反本办法规定，擅自占用、挖掘地方道路的；2.在地方道路上摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍的；3.损坏地方道路附属设施的；4.未经批准在地方道路建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物的；5.违反本办法规定，从事其他影响地方道路安全畅通活动的。（二）处罚措施1.对违反本办法规定的行为，由县级以上交通主管部门及其所属的公路管理机构按照《中华人民共和国公路法》及相关法律法规的规定予以处罚。2.违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.当事人对