地方水库管理办法

地方水库管理办法一、总则（一）目的为加强地方水库管理，保障水库安全运行，充分发挥水库综合效益，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内地方水库的规划、建设、运行、管理等活动。（三）基本原则1.安全第一原则始终把保障水库安全放在首位，确保水库工程安全和下游人民群众生命财产安全。2.统一管理原则实行统一管理与分级负责相结合的管理体制，明确各部门职责，加强协调配合，提高管理效率。3.科学调度原则依据水库设计功能和实际情况，科学合理地进行水库调度，充分发挥水库综合效益。4.可持续发展原则在保障水库安全和发挥效益的前提下，注重水资源的合理开发利用与保护，实现经济社会与生态环境协调发展。（四）管理职责1.水行政主管部门负责本地区水库管理工作的行业指导与监督，制定水库管理相关政策、制度和技术标准，组织开展水库安全检查、鉴定、除险加固等工作，协调解决水库管理中的重大问题。2.水库管理单位具体承担水库的日常运行管理工作，包括工程设施的巡查、维护、调度运用、水情测报、水质监测等，确保水库安全运行，依法收取水资源费、水费等相关费用。3.其他相关部门发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、应急管理等部门按照各自职责，协同做好水库管理相关工作。如发展改革部门负责水库建设项目的立项审批；财政部门负责保障水库管理经费；自然资源部门负责水库工程建设涉及的土地管理；生态环境部门负责水库水质保护监督；农业农村部门负责水库周边农业面源污染防治指导；应急管理部门负责指导水库防汛抢险应急工作等。二、水库规划与建设（一）规划编制1.水行政主管部门应会同有关部门，根据本地区经济社会发展需求、水资源状况和防洪要求，编制水库建设规划。规划应充分考虑上下游、左右岸的关系，兼顾防洪、灌溉、供水、发电、生态等综合效益。2.水库建设规划需经专家论证和相关部门审查，并报上级人民政府批准后实施。（二）项目前期工作1.水库建设项目应按照基本建设程序，做好项目建议书、可行性研究报告、初步设计等前期工作。2.项目前期工作应严格执行国家有关法律法规和技术标准，确保项目的科学性、合理性和可行性。在项目可行性研究阶段，应开展环境影响评价、水土保持方案编制等工作，并依法取得相关审批文件。（三）工程建设管理1.水库建设项目应实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。2.项目法人应负责组织工程建设实施，严格按照批准的设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。建设监理单位应按照监理合同要求，对工程建设质量、进度、投资进行全过程监理。3.工程建设过程中，应加强质量监督检查，建立质量检测制度，对原材料、中间产品和工程实体质量进行检测。隐蔽工程在隐蔽前，必须经质量检查人员验收合格后方可进行下一道工序。4.工程建设完成后，应按照国家有关规定组织竣工验收。竣工验收合格后方可正式投入运行。三、水库运行管理（一）调度运用1.水库管理单位应根据水库设计洪水标准、兴利调度原则和实时水情，编制水库调度方案，报水行政主管部门批准后执行。2.水库调度应遵循防洪、兴利相结合的原则，在确保水库安全的前提下，充分发挥水库综合效益。遇有重大雨情、水情变化时，应及时调整调度方案，并报上级主管部门备案。3.水库管理单位应加强与上下游相关部门和单位的沟通协调，及时通报水库水位、流量等信息，共同做好防洪、抗旱等工作。（二）工程巡查与维护1.水库管理单位应建立健全工程巡查制度，明确巡查人员、巡查路线、巡查内容和巡查时间。巡查人员应按照规定的频次和要求进行巡查，并做好巡查记录。2.工程巡查应重点检查大坝、溢洪道、输水建筑物等关键部位的运行状况，及时发现并处理工程隐患。对巡查中发现的问题，应立即采取措施进行处理，并及时向上级主管部门报告。3.水库管理单位应按照工程维修养护计划，定期对水库工程设施进行维护保养，确保工程设施完好。维护保养工作应严格按照相关技术标准和规范进行，保证工程质量。4.对水库工程设施的维修、加固、改造等项目，应按照基本建设程序进行管理，确保项目实施质量和安全。（三）水情测报与通信1.水库管理单位应建立完善的水情测报系统，配备必要的水情监测设备，实时监测水库水位、流量、降雨量等信息。2.水情测报系统应具备数据采集、传输、处理和分析功能，能够及时准确地向水库管理单位和上级主管部门报送水情信息。3.水库管理单位应加强与气象、水文等部门的联系，及时获取气象预报和水文情报，为水库调度决策提供依据。4.水库应配备可靠的通信设施，确保在各种情况下通信畅通。通信设施应定期进行检查维护，保证其正常运行。（四）水质保护1.水库管理单位应加强对水库水质的监测，定期开展水质检测工作，掌握水库水质状况。2.严格控制水库周边污染源，加强对入库河流、库周生活污水、垃圾及农业面源污染的治理。禁止在水库管理范围内设置排污口，严禁向水库排放未经处理的污水、垃圾和其他污染物。3.加强水库生态保护，合理开发利用水库水资源，维护水库生态平衡。采取植树造林、种草护坡等措施，防止水土流失，改善水库周边生态环境。（五）安全管理1.水库管理单位应建立健全安全管理制度，落实安全生产责任制，加强对职工的安全教育培训，提高职工安全意识和操作技能。2.在水库管理范围内设置明显的安全警示标志，禁止无关人员进入水库管理区域。对水库大坝、溢洪道等危险部位，应采取有效的防护措施，确保人员安全。3.制定水库防汛抢险应急预案，建立防汛抢险队伍，储备必要的防汛抢险物资。定期组织防汛演练，提高防汛抢险能力。在汛期，应严格执行24小时值班制度，密切关注水情、雨情变化，及时做好防汛抢险各项工作。4.加强水库工程设施的安全鉴定工作，定期对水库大坝、溢洪道等主要建筑物进行安全鉴定。对鉴定为病险水库的，应按照有关规定及时进行除险加固，确保水库工程安全。四、水库经营管理（一）水费征收与管理1.水库管理单位应按照国家和地方有关规定，合理确定水费征收标准，并报价格主管部门批准后执行。2.水费征收应严格按照计量收费的原则，根据用户实际用水量收取水费。用户应按时足额缴纳水费，逾期未缴纳的，应按照规定加收滞纳金。3.水费收入应纳入单位财务统一管理，主要用于水库工程设施的运行维护、更新改造、人员工资等支出，确保水库管理工作正常开展。（二）综合经营1.在确保水库安全运行和满足防洪、灌溉、供水等公益性任务的前提下，水库管理单位可依法开展综合经营活动。综合经营项目应符合国家产业政策和环境保护要求，不得影响水库正常运行和工程安全。2.水库管理单位应加强对综合经营项目的管理，建立健全经营管理制度，提高经营效益。综合经营收入应按照规定进行核算和管理，主要用于补充水库管理经费不足，改善职工福利待遇等。五、监督检查与考核（一）监督检查1.水行政主管部门应加强对水库管理工作的监督检查，定期组织开展水库安全检查、运行管理检查、水质保护检查等专项检查活动。2.监督检查内容包括水库工程设施状况、调度运用情况、水情测报与通信、水质保护、安全管理、经营管理等方面。对检查中发现的问题，应下达整改通知书，责令水库管理单位限期整改。3.水库管理单位应积极配合水行政主管部门的监督检查工作，如实提供有关资料和情况。对拒不配合检查或整改不力的，水行政主管部门应依法依规进行处理。（二）考核评价1.水行政主管部门应建立水库管理考核评价制度，制定考核评价标准，对水库管理单位的工作进行量化考核评价。2.考核评价内容包括水库安全运行、工程管理、调度运用、水环境保护、经营管理等方面的工作成效。考核评价结果作为对水库管理单位奖惩和资金安排的重要依据。3.对在水库管理工作中表现突出的单位和个人，水行政主管部门应给予表彰和奖励；对因管理不善导致水库出现安全事故或造成不良影响的单位和个人，应依法依规追究责任。六、法律责任（一）违反本办法规定的行为1.未经批准擅自建设水库或未按照批准的规划、设计进行建设的。2.水库管理单位未按照规定编制和执行水库调度方案，导致水库运行出现安全隐患或影响综合效益发挥的。3.未按照规定进行工程巡查与维护，致使水库工程设施损坏或存在安全隐患的。4.违反规定向水库排放污水、垃圾等污染物，造成水库水质污染的。5.在水库管理范围内从事影响水库安全和正常运行的活动，如爆破、打井、采石、取土等。6.擅自改变水库用途或破坏水库工程设施的。7.未按照规定缴纳水费或挪用水费收入