城乡养老管理办法

城乡养老管理办法一、总则（一）目的为了加强城乡养老服务管理，规范养老服务行为，保障老年人合法权益，促进养老事业健康发展，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内城乡养老机构的设立、运营、服务以及居家养老服务的指导、监督等相关活动。（三）基本原则1.政府主导、社会参与、市场运作相结合的原则，充分发挥政府在规划引导、政策扶持、监督管理等方面的主导作用，鼓励社会力量参与养老服务，推动养老服务市场化发展。2.保障基本、适度普惠、统筹兼顾的原则，优先保障城乡特困人员、低保对象等特殊困难老年人的基本养老服务需求，逐步扩大普惠性养老服务供给，促进城乡养老服务均衡发展。3.质量第一、安全规范、以人为本的原则，把提高养老服务质量放在首位，加强养老服务安全管理，注重老年人的精神文化需求，为老年人提供优质、高效、便捷的养老服务。二、养老机构管理（一）设立与备案1.设立养老机构应当符合国家和地方有关规划、标准和规范，具备下列条件：有名称、住所、机构章程和管理制度；有符合养老机构相关规范和技术标准，满足服务需要的基本生活用房、设施设备和活动场地；有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员；有与服务内容和规模相适应的资金；床位数在10张以上；法律、法规规定的其他条件。2.养老机构设立前，应当向所在地县级人民政府民政部门进行备案。备案时，应当提交备案申请书、养老机构登记证书、符合本办法规定的承诺书等材料。民政部门应当自收到备案材料之日起5个工作日内出具备案回执，并将备案信息向社会公开。（二）服务规范1.养老机构应当按照国家和地方有关标准和规范，为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。2.养老机构应当与老年人或者其代理人签订服务协议，明确双方的权利和义务。服务协议应当包括服务内容、服务标准、收费标准、费用支付方式、服务期限、违约责任等条款。3.养老机构应当建立健全安全管理制度，加强安全管理，确保老年人的人身安全和财产安全。养老机构应当制定突发事件应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。4.养老机构应当按照国家和地方有关规定，做好老年人的医疗服务工作。养老机构应当与周边医疗机构建立合作关系，为老年人提供及时、便捷的医疗服务。（三）监督管理1.民政部门应当建立健全养老机构监督管理制度，加强对养老机构的日常监督检查。民政部门可以采取现场检查、查阅资料、询问情况等方式，对养老机构的服务质量、安全管理、资金使用等情况进行监督检查。2.民政部门应当定期对养老机构进行评估，评估结果向社会公开。评估内容包括养老机构的服务质量、安全管理、资金使用、社会满意度等方面。3.养老机构应当定期向民政部门报送年度工作报告，报告内容包括养老机构的运营情况、服务质量、安全管理、资金使用等方面。4.对违反本办法规定的养老机构，民政部门应当责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。三、居家养老服务（一）服务内容1.居家养老服务机构应当为居家老年人提供生活照料、助餐助浴、康复护理、精神慰藉、紧急救援等服务。2.居家养老服务机构应当根据老年人的需求，提供个性化、多样化的服务。居家养老服务机构可以与老年人签订服务协议，明确双方的权利和义务。（二）服务供给1.鼓励和支持社会力量参与居家养老服务，通过政府购买服务、项目补贴、资金资助等方式，引导社会力量提供居家养老服务。2.居家养老服务机构应当具备相应的服务设施和设备，配备必要的管理人员、专业技术人员和服务人员。居家养老服务机构应当加强对服务人员的培训，提高服务人员的业务水平和服务质量。（三）监督管理1.民政部门应当建立健全居家养老服务监督管理制度，加强对居家养老服务机构的日常监督检查。民政部门可以采取现场检查、查阅资料、询问情况等方式，对居家养老服务机构的服务质量、安全管理、资金使用等情况进行监督检查。2.民政部门应当定期对居家养老服务机构进行评估，评估结果向社会公开。评估内容包括居家养老服务机构的服务质量、安全管理、资金使用、社会满意度等方面。3.居家养老服务机构应当定期向民政部门报送年度工作报告，报告内容包括居家养老服务机构的运营情况、服务质量、安全管理、资金使用等方面。4.对违反本办法规定的居家养老服务机构，民政部门应当责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。四、养老服务人员管理（一）资格认证1.养老服务人员应当具备相应的职业资格证书或者培训证书。养老服务人员的职业资格证书或者培训证书应当按照国家和地方有关规定取得。2.养老机构应当按照国家和地方有关规定，为养老服务人员办理社会保险和住房公积金。养老机构应当定期组织养老服务人员参加培训，提高养老服务人员的业务水平和服务质量。（二）培训与考核1.民政部门应当会同人力资源社会保障部门等有关部门，制定养老服务人员培训计划，组织开展养老服务人员培训工作。2.养老服务人员培训应当包括职业道德、服务技能、安全知识等方面的内容。养老服务人员培训应当采用理论教学与实践操作相结合的方式进行。3.民政部门应当建立养老服务人员考核制度，对养老服务人员的业务水平和服务质量进行考核。养老服务人员考核应当包括职业道德、服务技能、安全知识等方面的内容。（三）权益保障1.养老服务人员享有平等的劳动权利，养老机构应当依法保障养老服务人员的劳动权益。养老机构应当按照国家和地方有关规定，与养老服务人员签订劳动合同，明确双方的权利和义务。2.养老服务人员的工资待遇应当不低于当地最低工资标准，并按照国家和地方有关规定，为养老服务人员缴纳社会保险和住房公积金。养老机构应当定期对养老服务人员的工资待遇进行调整，提高养老服务人员的工资水平。3.养老服务人员在工作中受到伤害的，养老机构应当按照国家和地方有关规定，为养老服务人员申请工伤认定和劳动能力鉴定，并给予相应的工伤保险待遇。五、养老服务资金管理（一）资金来源1.养老服务资金来源主要包括财政拨款、社会捐赠、福利彩票公益金、服务收费等。2.财政部门应当按照国家和地方有关规定，安排养老服务专项资金，用于支持养老机构建设、居家养老服务、养老服务人员培训等方面。3.鼓励和支持社会力量通过捐赠、设立慈善基金等方式，为养老服务事业提供资金支持。（二）资金使用1.养老服务资金应当专款专用，不得挪作他用。养老服务资金的使用应当符合国家和地方有关规定，接受财政、审计等部门的监督检查。2.养老机构应当按照国家和地方有关规定，制定养老服务收费标准，并报价格主管部门备案。养老机构应当按照养老服务收费标准收取服务费用，不得擅自提高收费标准或者变相提高收费标准。3.居家养老服务机构应当按照国家和地方有关规定，制定居家养老服务收费标准，并报价格主管部门备案。居家养老服务机构应当按照居家养老服务收费标准收取服务费用，不得擅自提高收费标准或者变相提高收费标准。（三）资金监管1.财政部门应当会同民政部门等有关部门，建立健全养老服务资金监管制度，加强对养老服务资金的监督管理。财政部门应当定期对养老服务资金的使用情况进行检查，确保养老服务资金的安全使用。2.民政部门应当会同财政部门等有关部门，制定养老服务资金绩效评价办法，对养老服务资金的使用效益进行绩效评价。养老服务资金绩效评价结果应当向社会公开。3.对违反本办法规定，挪用、骗取养老服务资金的单位和个人，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、养老服务设施建设与管理（一）设施规划1.城乡规划部门应当会同民政部门等有关部门，根据本地区经济社会发展水平和人口老龄化状况，制定养老服务设施建设规划，并将其纳入城乡总体规划。2.养老服务设施建设规划应当明确养老服务设施的种类、数量、布局、规模等内容。养老服务设施建设规划应当与本地区的土地利用总体规划、城乡规划等相衔接。（二）设施建设1.新建、改建、扩建居住区应当按照国家和地方有关规定，配套建设养老服务设施。养老服务设施应当与居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。2.老旧小区应当通过购置、置换、租赁等方式，逐步完善养老服务设施。3.养老服务设施建设应当符合国家和地方有关标准和规范，确保养老服务设施的质量和安全。（三）设施管理1.民政部门应当会同城乡规划部门等有关部门，加强对养老服务设施建设和使用情况的监督检查。民政部门应当定期对养老服务设施的使用情况进行检查，确保养老服务设施的正常使用。2.养老服务设施的所有权人或者使用人应当按照国家和地方有关规定，对养老服务设施进行维护和管理，确保养老服务设施的安全和正常使用。3.任何单位和个人不得擅自改变养老服务设施的用途。确需改变养老服务设施用途的，应当经民政部门会同城乡规划部门等有关部门批准，并按照国家和地方有关规定，重新建设或者购置相应的养老服务设施。七、法律责任（一）养老机构法律责任1.养老机构有下列情形之一的，由民政部门责令改正，情节严重的，处以3万元以下的罚款：未按照国家和地方有关标准和规范为老年人提供服务的；未与老年人或者其代理人签订服务协议，或者服务协议不符合本办法规定的；未按照服务协议约定提供服务的；未建立健全安全管理制度，或者未按照安全管理制度要求采取安全措施的；未按照国家和地方有关规定做好老年人的医疗服务工作的；未按照国家和地方有关规定为养老服务人员办理社会保险和住房公积金的；未按照国家和地方有关规定报送年度工作报告的；其他违反本办法规定的行为。2.养老机构有下列情形之一的，由民政部门责令改正，情节严重的，处以5万元以上20万元以下的罚款，并吊销其设立许可证：违反本办法规定，未经许可设立养老机构的；骗取养老机构设立许可证的；擅自改变养老机构性质、规模、服务内容的；利用养老机构非法集资、诈骗的；其他严重违反本办法规定的行为。（二）居家养老服务机构法律责任1.居家养老服务机构有下列情形之一的，由民政部门责令改正，情节严重的，处以3万元以下的罚款：未按照国家和地方有关标准和规范为居家老年人提供服务的；未与居家老年人或者其代理人签订服务协议，或者服务协议不符合本办法规定的；未按照服务协议约定提供服务的；未建立健全安全管理制度，或者未按照安全管理制度要求采取安全措施的；未按照国家和地方有关规定为居家养老服务人员办理社会保险和住房公积金的；未按照国家和地方有关规定报送年度工作报告的；其他违反本办法规定的行为。2.居家养老服务机构有下列情形之一的，由民政部门责令改正，情节严重的，处以5万元以上20万元以下的罚款，并吊销其相关许可证：违反本办法规定，未经许可设立居家养老服务机构的；骗取居家养老服务机构相关许可证的；擅自改变居家养老服务机构性质、规模、服务内容的；利用居家养老服务机构非法集资、诈骗的；其他严重违反本办法规定的行为。（三）养老服务人员法律责任1.养老服务人员有下列情形之一的，由民政部门责令改正，情节严重的，处以1000元以下的罚款：未按照国家和地方有关标准和规范为老年人提供服务的；未与老年人或者其代理人签订服务协议，或者服务协议不符合本办法规定的；未按照服务协议约定提供服务的；未建立健全安全管理制度，或者未按照安全管理制度要求采取安全措施的；未按照国家和地方有关规定为养老服务人员办理社会保险和住房公积金的；未按照国家和地方有关规定报送年度工作报告的；其他违反本办法规定的行为。2.养老服务人员有下列情形之一的，由民政部门责令改正，情节严重的，处以5000元以上2万元以下的罚款，并吊销其职业资格证书或者培训证书：违反本办法规定，未经许可从事养老服务工作的；骗取养老服务人员职业资格证书或者培训证书的；擅自改变养老服务人员工作内容、工作地点的；利用养老服务人员非法集资、诈骗的；其他严重违反本办法规定的行为。（四）其他法律责任1.违