地方土壤管理办法

地方土壤管理办法一、总则（一）目的为了加强地方土壤管理，保护土壤环境，保障生态安全，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内土壤的保护、利用、污染防治等活动。（三）基本原则1.预防为主，防治结合。强化土壤污染源头控制，减少污染物排放，同时加强污染土壤的治理与修复。2.分类管理，科学施策。根据土壤类型、污染程度等因素，实施差异化的管理措施，提高管理的针对性和有效性。3.公众参与，社会共治。鼓励公众参与土壤管理工作，形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的良好局面。4.生态优先，绿色发展。在土壤管理中充分考虑生态系统的整体性和关联性，推动绿色产业发展，实现经济与环境协调共进。二、土壤保护（一）土壤资源调查与监测1.定期开展土壤资源调查，全面掌握本地区土壤类型、分布、面积、质量等基础信息，建立土壤资源数据库。2.构建土壤环境监测网络，合理设置监测点位，对土壤环境质量进行动态监测，及时掌握土壤污染状况及其变化趋势。3.加强对重点区域、重点行业土壤污染状况的专项监测，如工业集聚区、矿山开采区、垃圾填埋场周边等。（二）土壤生态保护1.保护土壤生态系统的多样性，维护土壤生物栖息地，鼓励开展生态修复工程，提高土壤生态功能。2.加强对耕地、林地、草地等土壤资源的保护，严格控制各类建设活动对土壤生态环境的破坏。3.推广保护性耕作技术，减少土壤侵蚀，提高土壤肥力，促进土壤可持续利用。（三）土壤污染预防1.严格控制工业污染排放，加强对工业企业的环境监管，确保其污染物达标排放，防止工业废弃物对土壤造成污染。2.规范农业生产活动，合理使用化肥、农药、农膜等农业投入品，减少农业面源污染。推广绿色防控技术，降低化学农药使用量。3.加强对生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等废弃物的管理，严格按照相关规定进行分类收集、运输和处置，防止废弃物随意堆放、填埋对土壤造成污染。三、土壤利用（一）农用地利用1.严格保护耕地，确保耕地数量不减少、质量不降低。划定永久基本农田，实行特殊保护。2.加强对农用地土壤环境质量的分类管理，对于符合土壤环境质量标准的农用地，鼓励发展绿色农业、生态农业；对于轻度污染的农用地，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险；对于中度和重度污染的农用地，严禁种植食用农产品，根据实际情况开展修复治理或调整土地用途。3.加强对农产品产地土壤环境质量的监测，定期发布农产品产地土壤环境质量状况报告，指导农民科学合理利用农用地。（二）建设用地利用1.加强对建设用地土壤污染状况调查评估，在土地出让、转让、改变用途等环节，严格执行土壤污染状况调查制度，确保土地符合相应的规划用途要求。2.对于存在污染的建设用地，按照“谁污染，谁治理”的原则，由污染责任人负责开展土壤污染治理与修复工作；污染责任人不明确或无法确定的，由所在地政府负责组织治理与修复。3.在建设用地开发利用过程中，严格落实土壤污染防治措施，防止施工过程中造成新的土壤污染。（三）未利用地开发利用1.科学合理规划未利用地开发利用活动，充分考虑土壤生态环境承载能力，避免过度开发导致土壤生态破坏。2.在未利用地开发利用前，开展土壤环境质量调查，根据调查结果采取相应的保护和改良措施，确保开发利用活动符合生态环境保护要求。四、土壤污染防治（一）污染状况调查与风险评估1.定期组织开展土壤污染状况调查，全面排查本地区土壤污染底数。重点对工业企业关停搬迁场地、历史遗留尾矿库、垃圾填埋场等区域进行调查。2.对疑似污染地块和污染地块，及时开展土壤污染风险评估，确定污染程度和风险等级，为污染治理与修复提供科学依据。3.建立土壤污染状况调查和风险评估信息共享机制，实现环保、国土、规划等部门之间的数据互通和协同工作。（二）污染治理与修复1.制定土壤污染治理与修复规划，明确治理与修复目标、任务、重点区域和技术路线。2.鼓励采用先进适用的土壤污染治理与修复技术，如物理修复、化学修复、生物修复等。加强对治理与修复技术的研发和应用示范，提高治理效果和效率。3.建立土壤污染治理与修复项目监管制度，加强对项目实施过程的质量控制和环境监管，确保治理与修复工程达到预期目标。4.对完成治理与修复的地块，进行效果评估和验收。经验收合格的地块，方可进入后续开发利用环节。（三）污染源头管控1.严格环境准入，加强对新、改、扩建项目的环境影响评价，从源头上控制土壤污染风险。禁止在土壤环境质量不达标区域新建、改建、扩建可能造成土壤污染的建设项目。2.加强对工业污染源的监管，督促企业严格落实环保主体责任，确保污染物稳定达标排放。对超标排放企业，依法予以严厉处罚，并责令其限期整改。3.加强对农业面源污染的治理，推广生态农业模式，减少化肥、农药使用量，加强畜禽养殖污染防治，规范农村生活污水和垃圾处理，降低农业生产活动对土壤环境的影响。五、监督管理（一）监管职责分工1.环保部门负责土壤污染防治的统一监督管理，组织实施土壤环境监测、污染状况调查、风险评估、污染治理与修复等工作。2.国土部门负责土地资源管理，在土地利用规划、土地出让转让等环节落实土壤污染防治要求，配合环保部门做好相关工作。3.农业部门负责农业生产活动中土壤污染防治工作的指导和监管，推广绿色农业技术，减少农业面源污染。4.其他相关部门按照各自职责，做好土壤管理的相关工作。（二）监测与执法1.加强土壤环境监测能力建设，提高监测技术水平和数据质量。定期发布土壤环境质量状况公报，向社会公开土壤污染防治工作信息。2.加大土壤环境执法力度，严厉打击各类土壤污染违法行为。建立健全跨部门联合执法机制，加强信息共享和协同办案，提高执法效率。3.加强对土壤污染治理与修复项目的执法检查，确保项目实施符合相关标准和要求，防止二次污染。（三）信息公开与公众参与1.建立土壤环境信息公开制度，定期向社会公开土壤污染状况、治理与修复进展等信息，保障公众知情权。2.鼓励公众参与土壤污染防治工作，通过设立举报热线、信箱等方式，接受公众对土壤污染违法行为的举报。对查证属实的举报，给予举报人适当奖励。3.开展土壤环境保护宣传教育活动，提高公众土壤环境保护意识，引导公众参与土壤污染防治行动。六、法律责任（一）对污染土壤行为的处罚1.对违反本办法规定，造成土壤污染的单位和个人，由环保部门依法责令其限期改正，并处以罚款；情节严重的，依法责令停产停业或者关闭。2.对未经批准擅自从事土壤污染治理与修复活动的，由环保部门责令停止违法行为，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对监管部门及工作人员的责任追究1.对在土壤管理工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私