地方古墓管理办法

地方古墓管理办法总则制定目的为了加强对地方古墓的保护、管理和合理利用，传承历史文化遗产，根据《中华人民共和国文物保护法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本地区行政区域内古墓的保护、管理、研究、利用等活动。基本原则1.保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的原则。确保古墓的真实性、完整性和安全性，在保护的前提下，科学合理地进行利用。2.属地管理原则。地方各级人民政府负责本行政区域内古墓的保护管理工作，明确相关部门职责，落实保护管理责任。3.公众参与原则。鼓励和引导社会力量参与古墓保护管理，增强公众保护意识，形成全社会共同保护的良好氛围。管理职责1.文物行政部门：负责本地区古墓保护管理工作的统筹规划、组织协调和监督指导。制定古墓保护规划和年度工作计划，组织开展古墓调查、登记、评估等工作，依法查处破坏古墓的违法行为。2.其他相关部门：发展改革、财政、公安、国土资源、住房城乡建设、规划、林业、旅游等部门按照各自职责，协同做好古墓保护管理工作。如发展改革部门负责将古墓保护项目纳入相关规划和计划，保障必要的建设资金；财政部门负责安排古墓保护经费，并监督经费使用；公安部门负责维护古墓保护区域的治安秩序，依法打击各类破坏古墓的违法犯罪行为；国土资源部门负责古墓保护范围内土地资源的管理和监督，防止非法占用土地破坏古墓；住房城乡建设、规划部门在进行城乡建设规划时，充分考虑古墓保护要求，避免对古墓造成破坏；林业部门负责古墓周边林地的保护和管理，防止因林业活动对古墓造成影响；旅游部门在开发利用旅游资源时，注重与古墓保护相结合，促进文化旅游产业健康发展。3.乡镇人民政府、街道办事处：协助文物行政部门做好本辖区内古墓的保护管理工作，发现问题及时报告，并配合有关部门进行处理。组织开展宣传教育活动，提高辖区内居民的古墓保护意识。古墓的调查与登记调查工作1.文物行政部门应定期组织开展古墓调查工作，全面掌握本地区古墓的分布、数量、保存状况等基本情况。调查工作应采用科学的方法和技术手段，包括实地勘查、文献查阅、走访调查等。2.调查人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉文物保护法律法规和调查规范。调查过程中，应做好详细记录，包括古墓的地理位置、规模、形制、结构、出土文物等信息，并拍摄照片、绘制图纸。3.对于新发现的古墓，应及时进行现场保护，并在规定时间内上报上级文物行政部门。上级文物行政部门应组织专家进行现场勘查和评估，确定古墓的保护级别和保护措施。登记工作1.文物行政部门应建立健全古墓登记管理制度，对本地区已调查发现的古墓进行统一登记。登记内容应包括古墓的名称、地址、年代、保护级别、保护范围、建设控制地带、管理单位等信息。2.古墓登记信息应及时录入文物保护管理信息系统，实现动态管理和资源共享。同时，应建立纸质档案，妥善保存相关资料，以备查阅和研究。3.对于因自然或人为因素导致古墓信息发生变化的，管理单位应及时向文物行政部门报告，并办理变更登记手续。古墓的保护保护范围与建设控制地带的划定1.根据古墓的规模、价值、保存状况等因素，按照国家有关规定划定古墓的保护范围和建设控制地带。保护范围是指对古墓本体及其附属文物进行重点保护的区域；建设控制地带是指在保护范围外，为保护古墓的安全、环境和历史风貌而划定的一定区域。2.保护范围和建设控制地带的划定应征求相关部门、专家和社会公众的意见，并报经本级人民政府批准后公布实施。划定后，应设立明显的保护标志和界桩，标明保护范围和建设控制地带的具体界限。3.在保护范围和建设控制地带内，不得进行与古墓保护无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要进行上述作业的，必须经文物行政部门批准，并根据文物保护的要求采取相应的保护措施。日常巡查与监测1.管理单位应建立健全古墓日常巡查制度，定期对古墓进行巡查。巡查内容包括古墓的本体状况、周边环境、保护设施等情况，及时发现并处理存在的问题。2.巡查人员应做好巡查记录，记录巡查时间、地点、巡查人员、发现的问题及处理情况等信息。对于发现的重大问题，应及时报告文物行政部门。3.文物行政部门应加强对古墓巡查工作的监督检查，定期对管理单位的巡查情况进行抽查。同时，应利用现代科技手段，如视频监控、遥感监测等，对古墓进行实时监测，及时掌握古墓的动态变化情况。保护措施1.对于具有重要历史、艺术、科学价值的古墓，应按照“修旧如旧”的原则进行修缮保护。修缮方案应报经文物行政部门批准，并由具有相应资质的单位承担施工任务。施工过程中，应严格按照文物保护工程规范和要求进行操作，确保修缮质量。2.加强对古墓周边环境的整治和保护，防止水土流失、环境污染等对古墓造成破坏。清理古墓周边的垃圾、杂物，整治乱搭乱建现象，保护古墓的历史风貌和自然景观。3.配备必要的保护设施和设备，如防火、防盗、防潮、防虫等设施，确保古墓的安全。同时，应建立健全保护设施管理制度，定期对设施进行维护和检查，保证设施正常运行。古墓的利用利用原则1.在确保古墓安全和保护的前提下，合理利用古墓资源，发挥其历史文化价值和社会经济效益。利用应遵循科学规划、适度开发、可持续发展的原则。2.古墓利用应与当地经济社会发展相协调，与文化旅游产业相结合，促进文化传承和经济发展。注重社会效益，满足公众对历史文化的需求。利用方式1.文化展示：通过建设博物馆、陈列馆、遗址公园等方式，向公众展示古墓的历史文化内涵和出土文物。展示内容应真实、准确、生动，采用多种展示手段，如实物展示、图片展览、多媒体演示等，增强公众的参观体验。2.学术研究：鼓励科研机构、高校等开展对古墓的学术研究，深入挖掘古墓的历史价值、文化价值和科学价值。支持举办学术研讨会、讲座等活动，促进学术交流与合作。3.文化旅游：结合古墓资源开发文化旅游项目，打造具有地方特色的文化旅游品牌。开发过程中，应注重保护古墓的原始风貌和环境，合理设置旅游设施和服务项目，确保游客安全和旅游活动的有序开展。4.文化创意产品开发：利用古墓文化元素，开发具有创意和特色的文化产品，如纪念品、工艺品、出版物等。文化创意产品应注重文化内涵和品质，满足不同消费者的需求。利用管理1.文物行政部门应会同相关部门制定古墓利用规划，明确利用的目标、方式、范围和要求等。利用规划应报经本级人民政府批准后实施，并向社会公布。2.管理单位应根据利用规划，制定具体的利用方案，并报文物行政部门备案。利用方案应包括利用项目的可行性分析、保护措施、安全保障措施等内容。3.在古墓利用过程中，管理单位应严格按照利用方案进行操作，不得擅自改变利用方式和范围。同时，应加强对利用活动的管理，确保利用活动不对古墓造成破坏。4.文物行政部门应加强对古墓利用活动的监督检查，定期对利用情况进行评估。对于违反利用规定、破坏古墓的行为，应依法予以处理。法律责任违法行为的界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，属于违法行为：擅自改变古墓保护范围和建设控制地带内土地用途的；在古墓保护范围内进行爆破、钻探、挖掘等作业，或者未经文物行政部门批准，在建设控制地带内进行与古墓保护无关的建设工程的；破坏古墓保护设施、设备，或者擅自移动、拆除古墓保护标志和界桩的；盗掘古墓，或者盗窃、哄抢、私分古墓出土文物的；擅自修缮古墓，明显改变古墓原状的；未按照本办法规定进行古墓调查、登记、报告的；违反本办法规定的其他行为。处罚措施1.对于违反本办法规定的单位和个人，由文物行政部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，依法追究刑事责任。2.对擅自改变古墓保护范围和建设控制地带内土地用途的，由国土资源部门责令限期改正，恢复原状，并处以罚款。3.对在古墓保护范围内进行爆破、钻探、挖掘等作业，或者未经文物行政部门批准，在建设控制地带内进行与古墓保护无关的建设工程的，由文物行政部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并处以罚款；造成严重后果的，依法追究刑事责任。4.对破坏古墓保护设施、设备，或者擅自移动、拆除古墓保护标志和界桩的，由文物行政部门责令改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。5.对盗掘古墓，或者盗窃、哄