即墨规划管理办法

即墨规划管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强即墨区的规划管理，保障城乡规划的有效实施，统筹城乡空间布局，改善人居环境，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《山东省城乡规划条例》等相关法律法规，结合即墨实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于即墨区行政区域内的城乡规划编制、审批、实施、修改和监督检查等活动。（三）基本原则1.以人为本原则充分考虑人民群众的需求和利益，保障公众对城乡规划的知情权、参与权和监督权，促进城乡居民生活质量的提升。2.科学规划原则遵循城乡发展规律，依据经济社会发展目标和资源环境承载能力，科学合理地确定城乡发展规模、功能布局和建设标准，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。3.统筹兼顾原则统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，促进城乡一体化和区域协调发展。4.节约集约原则严格保护耕地和生态环境，合理利用土地和空间资源，提高土地利用效率，推动资源节约型和环境友好型社会建设。5.依法管理原则严格按照法定程序和权限进行规划管理，确保规划管理活动合法、公正、公开。二、规划编制（一）编制主体与要求1.城乡规划编制单位应当具备相应的资质等级，并按照资质等级承担相应的城乡规划编制任务。2.编制城乡规划应当符合国家和地方有关标准和规范，采用先进的技术方法和手段，提高规划编制质量。3.城乡规划编制应当与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划相衔接，与生态环境保护、历史文化保护等专项规划相协调。（二）编制程序1.城乡规划编制项目实行项目法人负责制。2.编制城乡规划应当进行现状调研、分析论证，广泛征求有关部门、专家和公众的意见。3.城乡规划草案编制完成后，应当组织专家评审，并根据专家评审意见进行修改完善。4.城乡规划报送审批前，应当依法进行公示，公示时间不得少于三十日。（三）各类规划编制要点1.城市总体规划应当明确城市的性质、发展目标、规模和空间布局，确定城市建设用地范围、功能分区和基础设施布局等。应当统筹考虑城市与周边地区的关系，促进区域协调发展。应当注重生态环境保护和历史文化保护，合理确定城市绿地系统、历史文化街区和文物保护单位等的保护范围和建设控制要求。2.镇总体规划应当根据镇的经济社会发展需求，确定镇的发展目标、规模和空间布局，合理安排镇的产业发展、公共服务设施和基础设施建设等。应当注重镇域内村庄的统筹规划，促进城乡一体化发展。应当保护镇的历史文化遗产和传统风貌，打造具有地方特色的城镇景观。3.乡规划应当根据乡的经济社会发展特点，确定乡的发展目标、规模和空间布局，合理安排乡的产业发展、公共服务设施和基础设施建设等。应当注重乡域内村庄的规划引导，促进村庄合理布局和有序发展。应当保护乡的自然生态环境和田园风光，体现乡村特色。4.村庄规划应当根据村庄的实际情况，确定村庄的发展目标、规模和空间布局，合理安排村庄的住宅建设、公共服务设施和基础设施建设等。应当注重保护村庄的自然生态环境、历史文化遗产和传统风貌，打造宜居宜业的美丽乡村。应当尊重村民意愿，充分调动村民参与村庄规划编制和实施的积极性。三、规划审批（一）审批主体与权限1.城市总体规划由即墨区人民政府组织编制，经青岛市人民政府审查同意后，报山东省人民政府审批。2.镇总体规划由镇人民政府组织编制，报即墨区人民政府审批。3.乡规划由乡人民政府组织编制，报即墨区人民政府审批。4.村庄规划由镇人民政府组织编制，报即墨区人民政府审批。（二）审批程序1.城乡规划编制单位完成规划草案后，应当按照审批权限报送相应的人民政府城乡规划主管部门。2.城乡规划主管部门应当对报送的规划草案进行初审，并组织专家评审。3.初审通过后，城乡规划主管部门应当将规划草案予以公示，公示时间不得少于三十日。4.公示无异议后，城乡规划主管部门应当将规划草案报相应的人民政府审批。5.人民政府应当组织有关部门和专家对规划草案进行审查，并作出审批决定。（三）审批内容1.城乡规划的编制是否符合法律法规和相关标准规范的要求。2.城乡规划的编制是否与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划相衔接。3.城乡规划的编制是否充分考虑了公众的意见和利益。4.城乡规划的内容是否科学合理，具有可操作性。四、规划实施（一）建设项目规划管理1.建设项目应当符合城乡规划的要求，并按照规定办理规划许可手续。2.建设项目规划许可包括建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证。3.办理建设项目规划许可手续应当提交下列材料：建设项目规划许可申请表；建设项目批准、核准或者备案文件；建设项目用地预审意见；建设项目环境影响评价文件；建设项目规划设计方案；法律、法规规定需要提交的其他材料。4.城乡规划主管部门应当对建设项目规划许可申请进行审查，并在规定的时间内作出决定。对符合规划要求的，颁发建设项目规划许可证；对不符合规划要求的，不予许可，并书面说明理由。（二）规划条件核实1.建设项目竣工后，建设单位应当向城乡规划主管部门申请规划条件核实。2.城乡规划主管部门应当组织有关人员对建设项目是否符合规划条件进行核实。3.经核实符合规划条件的，城乡规划主管部门应当出具规划条件核实证明；经核实不符合规划条件的，城乡规划主管部门应当责令建设单位限期整改，整改后仍不符合规划条件的，依法予以处理。（三）临时建设管理1.临时建设应当经城乡规划主管部门批准，不得影响城乡规划的实施，不得妨碍公共安全和公共卫生。2.临时建设的期限不得超过二年。确需延期的，应当在期满前三十日内向城乡规划主管部门申请办理延期手续，延期期限不得超过一年。3.临时建设使用期满后，建设单位应当自行拆除临时建设，并清理场地。五、规划修改（一）修改情形1.上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的。2.行政区划调整确需修改规划的。3.因国务院批准重大建设工程确需修改规划的。4.经评估确需修改规划的。5.城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。（二）修改程序1.城乡规划组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，并征求有关部门、专家和公众的意见。2.修改后的城乡规划应当按照原审批程序报送审批。3.修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。六、监督检查（一）监督检查主体与职责1.即墨区人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内城乡规划的监督检查工作。2.城乡规划主管部门应当依法对城乡规划的编制、审批、实施、修改等活动进行监督检查，及时发现和纠正违法行为。（二）监督检查方式与措施1.城乡规划主管部门可以采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行监督检查。2.城乡规划主管部门在监督检查中发现违法行为的，应当依法予以制止，并责令当事人限期改正；当事人逾期不改正的，依法予以处理。（三）公众监督1.任何单位和个人都有权对违反城乡规划的行为进行举报和控告。2.城乡规划主管部门应当及时受理举报和控告，并依法进行调查处理。对查证属实的举报和控告，应当给予举报人、控告人奖励。七、法律责任（一）对违法建设行为的处罚1.未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。（二）对违反规划管理其他行为的处罚1.建设单位或者个人未经批准进行临时建设的，由城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。2.建设单位或者个人未按照批准内容进行临时建设的，由城乡规划主管部门责令限期改正，并处临时建设工程造价百分之二十以上百分之五十以下的罚款；逾期不改正的，责令限期拆除。3.临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，由城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。（三）对相关责任人员的处分1.城乡规划主管部门及其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追