台湾边境管理办法

台湾边境管理办法一、总则（一）目的与依据为了维护国家主权、安全和发展利益，规范台湾边境管理秩序，保障两岸人员、货物、交通运输工具等正常往来，依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国出境入境管理法》以及其他相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于台湾地区与中国大陆之间的边境地区，包括陆地边境、海上边境以及相关口岸、通道等区域。涉及台湾地区居民、大陆居民、交通运输工具、货物等进出台湾边境的活动，均适用本办法。（三）基本原则1.主权原则：台湾是中国领土不可分割的一部分，边境管理必须坚定维护国家主权和领土完整，确保边境地区的安全与稳定。2.依法管理原则：严格依照法律法规实施边境管理，做到有法可依、执法必严、违法必究，确保管理活动的合法性和公正性。3.便利与管控并重原则：在保障两岸正常交流合作的前提下，加强对边境地区的管控，防范各类安全风险，维护边境秩序。4.服务与管理结合原则：注重为两岸人员和企业提供优质、高效的服务，同时强化管理措施，实现服务与管理的有机统一。二、人员出入境管理（一）大陆居民赴台1.申请条件因探亲、访友、旅游、商务、培训、就业、留学等事由前往台湾地区的大陆居民，应当按照规定提交相关申请材料，包括有效身份证件、申请表、证明赴台目的的相关材料等。属于登记报备的国家工作人员，应当按照干部管理权限履行审批手续。2.申请流程申请人向常住户口所在地的县级以上公安机关出入境管理机构提出申请。受理机构对申请材料进行审核，符合条件的予以受理，并出具受理回执；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。审批机构对受理的申请进行审批，作出批准或者不予批准的决定。批准的，签发相应种类的出入境证件；不予批准的，向申请人说明理由。3.签注管理根据申请人赴台目的，签发相应种类的签注，如个人旅游签注（G签）、团队旅游签注（L签）、探亲签注（T签）、商务签注（F签）等。签注有效期根据不同事由和签注种类确定，申请人应当在签注有效期内前往台湾地区。签注办理后，申请人如需变更签注种类、有效期等信息，应当按照规定重新申请。（二）台湾居民来大陆1.申请条件台湾居民因探亲、访友、旅游、商务、培训、就业、学习、交流等事由前往大陆，应当向其居住地的台湾地区有关机构申请旅行证件，并向大陆公安机关出入境管理机构申请签注。申请旅行证件应当提交有效身份证件、申请表等相关材料。2.申请流程台湾居民向台湾地区有关机构提出旅行证件申请，经审核通过后领取旅行证件。台湾居民持旅行证件向大陆公安机关出入境管理机构申请签注，提交申请表、旅行证件等相关材料。受理机构对申请材料进行审核，符合条件的予以受理，并出具受理回执；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。审批机构对受理的申请进行审批，作出批准或者不予批准的决定。批准的，签发相应种类的签注；不予批准的，向申请人说明理由。3.签注管理根据台湾居民来大陆的事由，签发相应种类的签注，如探亲签注（T签）、商务签注（F签）、学习签注（X签）、乘务签注（C签）等。签注有效期根据不同事由和签注种类确定，台湾居民应当在签注有效期内前往大陆。签注办理后，台湾居民如需变更签注种类、有效期等信息，应当按照规定重新申请。（三）出入境查验1.查验机构大陆公安机关出入境管理机构在边境口岸、通道等设立查验场所，负责对出入境人员及其行李物品、交通运输工具等进行查验。2.查验内容对出入境人员，查验其护照、旅行证件、出入境证件及签注等，核对身份信息，询问出入境事由等。对行李物品，检查是否携带违禁物品、超限量物品等，是否符合相关规定。对交通运输工具，检查其证件、安全状况、载运人员和货物情况等，确保交通运输工具符合出入境要求。3.特殊情况处理对不符合出入境规定的人员，出入境管理机构有权阻止其出入境，并依法作出相应处理，如不予签发签注、收缴证件、罚款、拘留等。对发现的违禁物品、超限量物品等，依法予以扣留、没收或者作其他处理。对交通运输工具存在安全隐患或者违反规定的，责令其整改，直至符合要求后方可出入境。三、交通运输工具管理（一）船舶管理1.登记备案往来台湾地区的船舶，应当按照规定向交通运输部门或者海事管理机构办理登记备案手续，取得相关船舶证书和标识。2.航行规定船舶应当按照规定的航线、航速、时间等航行，不得擅自改变航线或者停靠未经批准的港口、码头。船舶在航行过程中，应当遵守海上交通安全规则，配备必要的安全设备和应急设施，确保航行安全。3.进出港查验船舶进出台湾边境港口、码头时，应当向海事管理机构或者海关等查验部门提交船舶证书、船员名单、货物清单等相关材料，接受查验。查验部门对船舶进行检查，包括船体状况、设备运行情况、人员配备情况、货物装载情况等，确保船舶符合进出港要求。4.安全检查海事管理机构定期对往来台湾地区的船舶进行安全检查，检查内容包括船舶安全管理体系运行情况、船员操作技能、消防救生设备配备等，对存在安全隐患的船舶责令其限期整改。（二）航空器管理1.登记备案往来台湾地区的航空器，应当按照规定向民用航空管理部门办理登记备案手续，取得相关航空器证书和标识。2.飞行规定航空器应当按照规定的航线、高度、速度等飞行，不得擅自改变飞行计划或者偏离航线。航空器在飞行过程中，应当遵守空中交通管制规则，保持与地面管制部门的通信联络，确保飞行安全。3.进出港查验航空器进出台湾边境机场时，应当向机场管理机构或者海关等查验部门提交航空器证书、机组人员名单、旅客名单、货物清单等相关材料，接受查验。查验部门对航空器进行检查，包括机身状况、设备运行情况、机组人员资质、旅客和货物情况等，确保航空器符合进出港要求。4.安全检查民用航空管理部门定期对往来台湾地区的航空器进行安全检查，检查内容包括航空器安全性能、航空安全保卫措施、应急救援准备等，对存在安全隐患的航空器责令其限期整改。（三）车辆管理1.登记备案往来台湾地区与大陆之间的车辆，应当按照规定向交通运输部门或者公安机关交通管理部门办理登记备案手续，取得相关车辆证书和标识。2.行驶规定车辆应当按照规定的路线、时间等行驶，不得擅自改变行驶路线或者超越许可范围行驶。车辆在行驶过程中，应当遵守道路交通安全规则，配备必要的安全设备和警示标志，确保行驶安全。3.进出境查验车辆进出台湾边境口岸、通道时，应当向海关、检验检疫机构或者公安机关交通管理部门提交车辆证书、驾驶员证件、货物清单等相关材料，接受查验。查验部门对车辆进行检查，包括车辆外观、内饰、安全性能、货物装载情况等，确保车辆符合进出境要求。4.安全检查公安机关交通管理部门定期对往来台湾地区的车辆进行安全检查，检查内容包括车辆安全技术状况、驾驶员资质、交通安全违法行为等，对存在安全隐患的车辆责令其限期整改。四、货物进出口管理（一）申报与查验1.申报要求进出口货物的收发货人或者其代理人应当按照规定向海关等相关部门进行申报，提交进出口货物报关单、合同、发票、装箱单等相关单证。申报内容应当真实、准确、完整，不得隐瞒、虚报或者伪报。2.查验流程海关等查验部门根据风险分析、情报线索等，对进出口货物实施查验。查验方式包括人工查验、设备查验等，查验内容包括货物的品名、规格、数量、重量、包装、标记唛码等，核对货物与申报单证是否相符。对查验中发现的问题，如货物与申报不符、存在质量问题、涉嫌走私等，依法进行处理。（二）监管措施1.关税征收海关按照国家有关规定对进出口货物征收关税及其他税费，根据货物的税则归类、完税价格等确定适用税率和税额。2.检验检疫检验检疫机构对进出口货物实施检验检疫，检查货物是否符合国家相关标准和规定，防止疫病、疫情、有害生物等传入传出，保障国内生产生活安全和生态环境安全。3.知识产权保护海关加强对进出口货物的知识产权保护，对涉嫌侵犯知识产权的货物依法进行扣留、调查处理，维护知识产权权利人的合法权益。4.禁止和限制进出口货物管理国家对部分货物实行禁止或者限制进出口管理，海关等部门严格按照规定对禁止和限制进出口货物进行监管，防止其非法进出口。（三）特殊货物管理1.危险货物进出口危险货物的收发货人或者其代理人应当按照规定向海关等部门申报，并提供危险货物的相关资料和证明文件。海关等部门对危险货物实施严格监管，确保其运输、储存、装卸等环节符合安全要求。2.易制毒化学品进出口易制毒化学品的企业应当按照规定向商务主管部门等相关部门申请许可，并向海关等部门申报。海关等部门对易制毒化学品的进出口进行严格查验，防止其流入非法渠道。3.文物进出口文物的企业应当按照规定向文物保护部门申请许可，并向海关等部门申报。海关等部门对文物进出口进行严格监管，防止文物非法出境，保护国家文化遗产。五、边境地区管理（一）边境区域划分与标识1.区域划分根据国家相关规定和边境实际情况，明确台湾边境地区的陆地、海上边境区域范围，并进行科学合理的划分。2.标识设置在边境地区显著位置设置界碑、界桩、标识牌等，标明边境线走向、边境管理区域范围等信息，便于人员和交通运输工具识别和遵守。（二）边境巡逻与管控1.巡逻制度建立健全边境巡逻制度，公安机关等相关部门定期组织开展边境巡逻，加强对边境地区的巡查防控，及时发现和处置各类安全隐患和违法违规行为。2.管控措施加强对边境地区人员、车辆、船舶等的管控，严格检查出入境证件和交通运输工具，防止非法出入境和走私等违法犯罪活动。利用现代科技手段，如视频监控、雷达探测、卫星定位等，加强对边境地区的实时监控，提高边境管控能力。加强与周边地区的协作配合，建立信息共享、联合执法等工作机制，共同维护边境地区的安全稳定。（三）边境设施建设与维护1.设施建设加大对边境地区基础设施建设的投入，建设完善的口岸设施、通信设施、交通设施、安全防护设施等，提高边境地区的通行能力和保障水平。2.设施维护建立健全边境设施维护管理制度，定期对边境设施进行检查、维护和更新，确保设施正常运行，发挥应有作用。六、法律责任（一）对违反人员出入境管理规定的处罚1.对持用伪造、变造、骗取的出入境证件出入境的，处十日以上十五日以下拘留，并处二千元以上五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处一千元以上二千元以下罚款。2.对冒用他人出入境证件出入境的，处五日以上十日以下拘留，可以并处二千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五千元以上二万元以下罚款。3.对逃避出入境边防检查的，处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处二千元以上一万元以下罚款。4.对以其他方式非法出入境的，根据情节轻重，依法给予相应处罚。（二）对违反交通运输工具管理规定的处罚1.对船舶、航空器、车辆等交通运输工具未经许可擅自进出境的，责令改正，处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，并处五万元以上二十万元以下罚款。2.对交通运输工具违反规定载运人员、货物的，责令改正，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，并处二万元以上十万元以下罚款。3.对交通运输工具未按照规定接受查验或者拒不配合查验的，责令改正，处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，并处五千元以上二万元以下罚款。4.对交通运输工具存在安全隐患或者违反其他相关规定的，责令限期整改，并处相应罚款；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，禁止其出入境。（三）对违反货物进出口管理规定的处罚1.对进出口货物收发货人或者其代理人违反申报规定，不如实申报或者伪报、瞒报的，责令改正，处申报价格5%以上30%以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。2.对逃避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理的，构成走私行为，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对进出口货物不符合国家相关标准和规定，或者存在质量问题、安全隐患等的，责令停止进出口，没收违法所得，并处货值金额5%以上30%以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.对违反禁止和限制进出口货物管理规定，擅自进出口国家禁止或者限制进出口货物的，责令退运，处货值金额5%以上30%以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）对违反边境地区管理规定的处罚1.对非法进入或者非法穿越边境管理区域的，责令其返回，