东莞应急管理办法

东莞应急管理办法一、总则（一）目的为了加强东莞市应急管理工作，有效预防、应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（三）工作原则应急管理工作遵循以人为本、预防为主、快速反应、协同应对、科学处置的原则。（四）管理体制建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。市人民政府设立应急管理委员会（以下简称市应急委），作为全市应急管理工作的领导机构，统一领导、指挥和协调全市突发事件应对工作。市应急委主任由市长担任，副主任由相关副市长担任，成员由市政府有关部门和单位负责人组成。市应急委下设办公室（以下简称市应急办），设在市应急管理局，负责市应急委的日常工作。镇人民政府（街道办事处）、园区管理委员会设立相应的应急管理领导机构和工作机构，负责本辖区内应急管理工作的组织实施。各有关部门和单位按照各自职责，做好应急管理相关工作。二、预防与应急准备（一）应急预案体系建设1.总体预案市人民政府制定本市突发事件总体应急预案，明确突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制、应急保障等内容，是本市应对各类突发事件的总纲。2.专项预案市有关部门根据总体预案，结合本部门职责，制定各类专项应急预案，明确突发事件的应对措施、处置程序、责任分工等内容。3.部门预案市有关部门所属单位根据专项预案，制定本单位的部门应急预案，明确本单位在突发事件应对中的具体职责和工作流程。4.镇街（园区）预案镇人民政府（街道办事处）、园区管理委员会根据总体预案和专项预案，结合本辖区实际，制定本辖区的应急预案，明确本辖区突发事件应对的组织指挥体系、处置措施、应急保障等内容。5.企事业单位预案本市行政区域内的企事业单位应当根据有关法律法规和标准规范，结合本单位实际，制定本单位的应急预案，明确本单位突发事件应对的组织指挥体系、处置程序、应急保障等内容。（二）风险评估与隐患排查治理1.风险评估市人民政府组织有关部门和单位定期开展全市突发事件风险评估，对可能发生的突发事件的可能性及其可能造成的影响进行分析、评估，确定风险等级，制定风险防控措施。2.隐患排查治理各有关部门和单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除各类安全隐患。对排查出的重大隐患，应当实行挂牌督办，明确整改责任、整改措施和整改期限，确保隐患得到及时有效治理。（三）应急救援队伍建设1.综合性应急救援队伍市人民政府依托市消防救援支队组建综合性应急救援队伍，承担火灾扑救、应急救援等任务。2.专业应急救援队伍市有关部门根据本行业领域突发事件应对工作需要，组建专业应急救援队伍，承担本行业领域突发事件的应急救援任务。3.社会应急救援力量鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，支持社会组织、企业和志愿者等组建社会应急救援队伍。市人民政府及有关部门应当加强对社会应急救援力量的指导、培训和管理，为其参与应急救援工作提供必要的支持和保障。（四）应急物资储备与管理1.物资储备规划市人民政府制定应急物资储备规划，明确应急物资储备的种类、数量、储备方式等内容。2.物资储备管理市有关部门和单位按照应急物资储备规划，负责组织实施应急物资储备工作。建立应急物资储备管理制度，加强对应急物资的采购、储存、保管、更新、调拨、使用等环节的管理，确保应急物资安全、完好、有效。3.物资调用机制建立健全应急物资调用机制，明确应急物资调用的条件、程序和责任。在突发事件应对过程中，根据需要及时调用应急物资，保障应急处置工作的顺利进行。（五）应急避难场所建设与管理1.避难场所规划市人民政府制定应急避难场所建设规划，明确应急避难场所的布局、规模、功能等内容。2.避难场所建设市有关部门和单位按照应急避难场所建设规划，负责组织实施应急避难场所建设工作。应急避难场所应当具备应急指挥、应急物资储备、人员安置、医疗救护、卫生防疫等功能，设置明显的标识和指示牌。3.避难场所管理建立健全应急避难场所管理制度，加强对应急避难场所的日常管理和维护，确保应急避难场所设施设备完好、功能正常。在突发事件应对过程中，及时开放应急避难场所，为受灾群众提供避难场所和基本生活保障。三、监测与预警（一）监测体系建设1.监测网络市人民政府建立健全突发事件监测网络，整合各有关部门和单位的监测资源，实现信息共享。2.监测机构与人员各有关部门和单位应当明确承担监测工作的机构和人员，负责本行业领域突发事件的监测工作。3.监测信息收集与报告各监测机构应当按照规定的内容、程序和时限，及时收集、分析、处理监测信息，并向市应急办和有关部门报告。对可能发生的突发事件信息，应当立即报告。（二）预警机制1.预警级别划分根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.预警发布市应急办接到可能发生突发事件的信息后，应当立即组织有关部门和单位进行分析评估，判断预警级别。符合预警条件的，由市人民政府按照有关规定发布预警信息。预警信息应当包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。3.预警响应措施发布预警信息后，有关部门和单位应当按照预警级别采取相应的应急响应措施，做好应急准备工作。对可能影响公众生产生活的预警信息，应当通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道及时向社会发布。四、应急处置与救援（一）应急响应1.响应级别根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。2.响应启动突发事件发生后，事发地镇人民政府（街道办事处）、园区管理委员会和有关部门应当立即启动相应的应急响应，采取应急处置措施，并及时向市人民政府报告。市人民政府根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，决定启动相应级别的应急响应。3.指挥与协调应急响应启动后，市应急委立即成立应急指挥机构，负责统一指挥、协调突发事件的应急处置工作。应急指挥机构下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、治安维护组、交通管制组、新闻宣传组、后勤保障组等工作小组，各工作小组按照职责分工，开展应急处置工作。（二）现场处置1.抢险救援各应急救援队伍按照应急指挥机构的命令，迅速赶赴现场，开展抢险救援工作，抢救受伤人员，控制危险源，防止事故扩大。2.医疗救护卫生健康部门组织医疗卫生机构开展医疗救护工作，及时救治受伤人员，做好卫生防疫工作，防止疫情发生。3.治安维护公安机关负责现场治安维护工作，设置警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入现场，保障应急处置工作的顺利进行。4.交通管制公安机关交通管理部门负责现场交通管制工作，保障应急救援通道畅通，确保应急救援车辆和物资能够及时到达现场。5.信息发布新闻宣传部门按照有关规定，及时、准确、客观地向社会发布突发事件信息，回应社会关切，正确引导舆论。（三）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场检测、评估，确认突发事件得到有效控制，危害已经消除，由应急指挥机构决定终止应急响应。五、事后恢复与重建（一）善后处置1.人员安置事发地镇人民政府（街道办事处）、园区管理委员会负责组织做好受灾群众的安置工作，提供必要的生活救助和医疗救助，保障受灾群众的基本生活。2.损失评估市人民政府组织有关部门和单位对突发事件造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、环境破坏等方面的损失。3.保险理赔保险监管部门督促保险公司及时开展保险理赔工作，按照保险合同约定，对受灾群众和企业进行理赔。（二）恢复重建1.规划制定市人民政府组织有关部门和单位制定恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、重点和措施。2.组织实施各有关部门和单位按照恢复重建规划，组织实施恢复重建工作。恢复重建工作应当注重质量和安全，确保恢复重建项目符合相关标准和要求。3.资金保障市人民政府统筹安排恢复重建资金，积极争取上级支持，鼓励社会捐赠，多渠道筹集恢复重建资金。六、应急保障（一）通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急处置过程中通信畅通。加强应急管理信息化建设，建立应急管理信息平台，实现信息共享和资源整合。（二）应急队伍保障加强应急救援队伍建设，提高应急救援队伍的素质和能力。建立应急救援队伍培训、演练制度，定期组织开展培训和演练，提高应急救援队伍的实战能力。（三）物资与装备保障按照应急物资储备规划，做好应急物资的储备和管理工作。加强应急装备建设，配备必要的应急救援装备，提高应急处置能力。（四）经费保障市人民政府将应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急管理工作的正常开展。鼓励和引导社会资金参与应急管理工作，拓宽应急资金筹集渠道。（五）交通运输保障交通运输部门负责保障应急救援物资和人员的运输畅通。建立应急运输保障机制，制定应急运输预案，确保应急救援工作的顺利进行。（六）医疗卫生保障卫生健康部门负责组织医疗卫生机构做好突发事件的医疗救护和卫生防疫工作。建立医疗卫生应急保障机制，储备必要的医疗物资和设备，提高医疗卫生应急处置能力。七、监督管理（一）预案管理市应急办负责组织对本市各类应急预案的编制、修订、备案等工作进行指导和监督。各有关部门和单位应当按照规定及时修订应急预案，并报市应急办备案。（二）