乐清城市管理办法

乐清城市管理办法一、总则（一）目的与依据为加强乐清市城市管理，保障城市安全、有序、整洁、美观，提升城市品质和居民生活环境质量，根据国家相关法律法规以及城市管理的实际需要，制定本办法。本办法旨在规范城市管理各项活动，明确管理职责和标准，确保城市管理工作依法、高效、有序进行。依据《中华人民共和国城乡规划法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，结合乐清市实际情况，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于乐清市行政区域内的城市建成区以及市人民政府确定实行城市化管理的其他区域。城市化管理区域具体范围由市人民政府划定并向社会公布。本办法所涉及的城市管理活动包括但不限于城市规划、市政设施管理、环境卫生管理、园林绿化管理、市容市貌管理、环境保护管理、交通秩序管理等方面。（三）基本原则1.以人为本原则城市管理工作应以满足人民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，充分考虑市民的需求和利益，注重人性化管理，提高市民对城市管理工作的满意度和参与度。2.依法管理原则严格依照国家法律法规和本办法规定，规范城市管理行政行为，做到有法可依、执法必严、违法必究，确保城市管理工作在法治轨道上运行。3.综合治理原则城市管理涉及多个领域和部门，应建立政府主导、部门协同、公众参与、社会监督的综合治理机制，整合各方资源，形成工作合力，共同解决城市管理中的各类问题。4.创新发展原则积极推进城市管理理念、体制、机制、方法和技术创新，运用现代信息技术手段，提高城市管理的精细化、智能化水平，适应城市发展的新形势和新要求。二、城市规划管理（一）规划编制与审批1.城市规划应当符合城市发展战略和总体规划要求，坚持科学规划、合理布局、节约资源、保护环境的原则。2.城市规划编制单位应当具备相应的资质等级，按照国家和地方有关标准和规范进行编制。规划编制过程中应当广泛征求社会公众意见，组织专家论证，确保规划的科学性和可行性。3.城市规划草案应当依法进行公示，公示期限不得少于[X]日。公示期间，利害关系人有权提出意见和建议。规划审批机关应当充分考虑公示意见，对规划草案进行修改完善后予以批准。（二）规划实施与监督1.城市规划一经批准，必须严格执行。任何单位和个人不得擅自变更规划内容。确需变更的，应当按照法定程序进行审批。2.建设项目应当符合城市规划要求，按照规划许可的内容进行建设。建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当按照规定缴纳城市基础设施配套费等相关费用。3.城市规划行政主管部门应当加强对城市规划实施情况的监督检查，建立健全监督检查制度，及时发现和纠正违反城市规划的行为。对违法建设行为，应当依法予以查处。三、市政设施管理（一）道路与桥梁管理1.城市道路和桥梁应当保持完好、整洁、畅通。市政设施管理部门应当定期对道路和桥梁进行巡查、检测和维护，及时修复损坏的设施。2.任何单位和个人不得擅自占用、挖掘城市道路。因特殊情况需要临时占用、挖掘的，应当按照规定办理审批手续，并按照批准的时间、范围和要求进行作业。作业完成后，应当及时清理现场，恢复道路原状。3.在城市道路上设置各类管线、杆线等设施，应当符合城市道路规划要求，并征得市政设施管理部门同意。设置单位应当按照规定进行施工，确保道路安全和设施完好。（二）排水与污水处理管理1.城市排水设施应当实行雨污分流，确保污水有效收集和处理。排水户应当按照规定将污水接入城市污水管网，不得擅自排放污水。2.市政设施管理部门应当加强对排水设施的管理和维护，定期进行清淤、疏通，确保排水畅通。对排水管道、泵站等设施进行维修、改造时，应当采取有效的防护措施，减少对周边环境和居民生活的影响。3.污水处理厂应当按照国家和地方有关标准和规范，对污水进行处理，确保达标排放。污水处理厂应当建立健全运行管理制度，加强设备维护和管理，保证污水处理设施正常运行。（三）照明与供电设施管理1.城市照明设施应当保持完好、正常运行，满足城市夜间照明需要。市政设施管理部门应当制定照明设施维护计划，定期对照明设施进行巡查、检修和更换，确保照明设施亮灯率和设施完好率达到规定标准。2.任何单位和个人不得擅自迁移、拆除、损坏城市照明设施。因建设需要迁移、拆除城市照明设施的，应当按照规定办理审批手续，并承担相应的补偿费用。3.城市供电设施应当符合国家和地方有关标准和规范，确保安全供电。供电部门应当加强对供电设施的管理和维护，定期进行巡查、检测和检修，及时处理供电故障。任何单位和个人不得擅自破坏、盗窃供电设施。四、环境卫生管理（一）清扫保洁管理1.城市道路、广场、公园、绿地等公共场所应当按照规定的标准和时间进行清扫保洁，保持环境整洁。清扫保洁作业单位应当配备必要的清扫保洁设备和人员，提高清扫保洁质量。2.实行环境卫生责任制，临街单位和门店应当负责门前区域的清扫保洁，确保门前整洁卫生。住宅小区应当由物业服务企业或者业主委员会负责组织实施环境卫生清扫保洁工作。3.禁止在城市道路和公共场所随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟蒂等废弃物。禁止在城市道路和公共场所焚烧树叶、垃圾等废弃物。（二）垃圾收集与处理管理1.城市生活垃圾应当实行分类收集、运输和处理。垃圾收集容器应当定期清洗、消毒，保持完好、整洁。垃圾运输车辆应当密闭运输，防止垃圾泄漏和沿途抛洒。2.垃圾处理场应当按照国家和地方有关标准和规范，对垃圾进行无害化处理。垃圾处理场应当建立健全运行管理制度，加强设备维护和管理，保证垃圾处理设施正常运行。3.鼓励和支持开展垃圾分类宣传教育活动，提高市民的垃圾分类意识和参与度。逐步建立垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，实现垃圾减量化、资源化、无害化目标。（三）环境卫生设施建设与管理1.城市人民政府应当按照城市总体规划和环境卫生专项规划，配套建设环境卫生设施，包括垃圾转运站、垃圾处理场、公共厕所、果皮箱等。环境卫生设施应当与城市建设同步规划、同步建设、同步投入使用。2.环境卫生设施的建设应当符合国家和地方有关标准和规范，选址应当合理，布局应当科学。环境卫生设施建成后，应当及时移交市政设施管理部门或者其他相关部门进行管理和维护。3.任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、占用环境卫生设施。因建设需要拆除、迁移、占用环境卫生设施的，应当按照规定办理审批手续，并承担相应的补偿费用。五、园林绿化管理（一）绿地规划与建设1.城市绿地系统规划应当纳入城市总体规划，合理布局各类绿地，提高城市绿地率和人均公共绿地面积。城市人民政府应当按照绿地系统规划，组织实施城市绿地建设。2.新建、改建、扩建工程项目，应当按照规定配套建设绿地。建设单位应当按照批准的规划设计方案进行绿地建设，确保绿地质量和景观效果。绿地建设费用应当纳入建设项目总投资。3.城市绿地建设应当注重生态效益、景观效益和社会效益相统一，保护和利用自然山水资源，营造优美舒适的城市绿化环境。（二）绿地养护与管理1.城市绿地养护管理责任单位应当按照国家和地方有关标准和规范，对绿地进行养护管理，确保绿地植物生长良好、景观优美。养护管理责任单位应当建立健全养护管理制度，加强人员培训和设备维护，提高养护管理水平。2.禁止任何单位和个人擅自占用、破坏城市绿地。因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿地的，应当按照规定办理审批手续，并按照批准的时间、范围和要求进行作业。作业完成后，应当及时恢复绿地原状。3.加强对古树名木的保护，建立古树名木档案和保护标志，落实保护责任单位和责任人。禁止任何单位和个人擅自砍伐、移植、损坏古树名木。因特殊情况需要砍伐、移植古树名木的，应当按照规定报经有关部门批准，并采取相应的保护措施。六、市容市貌管理（一）建筑物与构筑物容貌管理1.建筑物、构筑物应当保持外形完好、整洁，外立面不得擅自改变。建筑物的阳台、窗台、屋顶等部位不得堆放、吊挂有碍市容的物品。2.新建、改建、扩建建筑物应当按照规划要求和城市容貌标准进行设计和建设，其造型、色彩等应当与周围环境相协调。对不符合城市容貌标准的建筑物，应当逐步进行改造。3.城市道路两侧和公共场地设置的建筑物、构筑物附属设施，应当符合城市容貌标准，不得擅自设置、移位或者拆除。（二）户外广告与招牌管理1.户外广告和招牌的设置应当符合城市容貌标准和户外广告设置规划，不得影响城市景观和公共安全。设置户外广告和招牌应当按照规定办理审批手续，并按照批准的内容、形式、规格、时间等进行设置。2.户外广告和招牌应当定期进行安全检查和维护，确保牢固、安全。对存在安全隐患的户外广告和招牌，设置单位应当及时进行整改或者拆除。3.禁止在建筑物、构筑物的顶部、阳台外、窗外、屋顶、外立面等部位擅自设置户外广告和招牌。禁止在城市道路、广场、公园、绿地等公共场所设置影响城市容貌和公共安全的大型户外广告。（三）城市道路容貌管理1.城市道路应当保持整洁、畅通，无乱堆乱放、乱摆摊点、乱停车辆等现象。禁止在城市道路上晾晒衣物、堆放杂物、焚烧物品等。2.城市道路两侧的门店应当保持店容店貌整洁，不得超出门窗外墙经营、作业或者展示商品。禁止在城市道路两侧的门店前擅自设置遮阳棚、遮阳伞、灯箱等设施。3.加强对城市道路临时停车的管理，合理划定停车泊位，规范停车秩序。机动车应当在划定的停车泊位内有序停放，非机动车应当在规定的地点停放整齐。七、环境保护管理（一）大气污染防治管理1.加强对工业污染源的监管，督促企业严格执行大气污染物排放标准，减少废气排放。对超标排放废气的企业，应当依法予以查处。2.控制机动车尾气污染，加强对机动车尾气排放的检测和监管。推广使用清洁能源汽车，鼓励老旧机动车提前淘汰更新。3.加强对城市扬尘污染的控制，对建设工地、道路施工、物料堆放等易产生扬尘的场所，应当采取有效的防尘措施，减少扬尘污染。（二）水污染防治管理1.加强对城市污水处理设施的运行管理，确保污水达标排放。加强对入河排污口的监管，禁止未经处理的污水直接排入河流、湖泊等水体。2.加强对饮用水水源地的保护，划定饮用水水源保护区，设置明显的保护标志。禁止在饮用水水源保护区内从事污染水源的活动。3.加强对城市内河的治理，定期进行清淤、截污、换水等工作，改善内河水质。加强对内河周边环境的整治，禁止向内河倾倒垃圾、排放污水等。（三）噪声污染防治管理1.加强对工业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声等的监管，严格控制噪声排放。对超标排放噪声的单位和个人，应当依法予以查处。2.合理划定禁止夜间进行产生环境噪声污染作业的区域，并向社会公布。因特殊需要必须连续作业的，应当按照规定办理审批手续，并公告附近居民。3.加强对商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的行为的管理，禁止在居民住宅区等噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。八、交通秩序管理（一）道路交通设施管理1.城市人民政府应当按照城市总体规划和交通规划，合理设置道路交通设施，包括道路、桥梁、隧道、交通标志、标线、信号灯等。道路交通设施应当符合国家和地方有关标准和规范，确保交通安全和畅通。2.市政设施管理部门应当加强对道路交通设施的管理和维护，定期进行巡查、检测和维修，及时更新损坏的设施。任何单位和个人不得擅自占用、挖掘、损坏道路交通设施。3.交通管理部门应当根据交通流量和安全状况，合理调整交通信号灯配时，优化交通组织，提高道路通行能力。（二）车辆停放管理1.加强对城市停车场的规划和建设，鼓励社会力量投资建设停车场。停车场应当按照规定设置明显的标志和标线，配备必要的停车设施和管理人员。2.规范车辆停放秩序，机动车应当在停车场、停车泊位或者指定的地点有序停放。禁止在城市道路上违法停车。对违法停车的行为，交通管理部门应当依法予以查处。3.加强对非机动车停放的管理，合理划定非机动车停放区域，引导非机动车在规定的地点停放整齐。对乱停乱放的非机动车，应当及时进行清理和规范。（三）交通违法行为查处1.交通管理部门应当加强对道路交通违法行为的查处力度，依法打击各类交通违法行为，维护交通秩序。对酒后驾驶、超速行驶、闯红灯、违法占用应急车道等严重交通违法行为，应当依法从严处罚。2.建立健全交通违法行为举报制度，鼓励市民对交通违法行为进行举报。对查证属实的举报，应当给予举报人适当奖励。3.加强交通安全宣传教育，提高市民的交通安全意识和文明出行素质。通过多种形式开展交通安全宣传活动，营造良好的交通安全氛围。九、执法监督与保障（一）执法监督1.城市管理行政执法部门应当建立健全执法监督制度，加强对执法人员的执法行为、执法程序、执法纪律等方面的监督检查。定期开展执法案卷评查、执法人员培训考核等活动，提高执法水平和办案质量。2.建立健全城市管理行政执法投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理市民对城市管理行政执法部门及其执法人员的投诉举报。对查证属实的投诉举报，应当依法依规进行处理，并及时反馈处理结果。3.加强对城市管理行政执法部门的内部审计和财务监督，确保执法经费合理使用，防止滥用职权、以权谋私等违法违纪行为的发生。（二）执法保障1.城市人民政府应当加强对城市管理工作的组织领导，建