上海殡葬管理办法

上海殡葬管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强本市殡葬管理，推进殡葬改革，规范殡葬行为，节约土地资源，保护环境，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。殡葬管理工作应当坚持以人为本、服务为先，实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的殡葬活动及其管理。本办法所称殡葬活动，包括遗体的处理、安葬和悼念等相关活动。（三）基本原则殡葬管理工作应当遵循政府主导、部门协作、社会参与、依法管理的原则。各级人民政府应当加强对殡葬管理工作的领导，将殡葬事业纳入国民经济和社会发展规划，保障殡葬事业与经济社会协调发展。二、殡葬设施管理（一）规划与建设1.本市应当根据城市总体规划和土地利用总体规划，编制殡葬设施建设专项规划，合理布局殡葬设施。2.殡葬设施的建设应当符合国家和本市的有关标准和规范，严格控制占地面积，节约用地。3.新建、改建、扩建殡葬设施，应当依法办理相关审批手续。未经批准，不得擅自建设殡葬设施。（二）公墓管理1.公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓由村民委员会或者居民委员会建立，为本村村民或者本社区居民提供骨灰安葬服务；经营性公墓由殡葬服务单位建立，向社会提供骨灰安葬服务。2.建立经营性公墓，应当经市民政部门审核同意后，报省、自治区、直辖市人民政府民政部门审批。3.公墓应当按照核定的范围、规模和墓型建设，不得擅自扩大占地面积、改变墓型或者增加墓穴数量。4.公墓应当加强管理，保持环境整洁、绿化良好，提供优质的安葬服务。（三）骨灰堂管理1.骨灰堂应当按照规划建设，满足本市骨灰安放的需求。2.骨灰堂的建设应当符合国家和本市的有关标准和规范，确保安全、卫生。3.骨灰堂应当建立健全管理制度，规范骨灰安放程序，保障骨灰安放的安全和有序。（四）殡仪服务站管理1.殡仪服务站应当依法设立，为丧属提供遗体接运、冷藏、化妆、告别等殡仪服务。2.设立殡仪服务站，应当经区、县民政部门审批。3.殡仪服务站应当遵守国家和本市的有关规定，规范服务行为，保证服务质量，不得从事封建迷信活动。三、遗体处理（一）死亡证明1.医疗机构、公安部门等应当按照规定及时出具死亡证明。2.正常死亡的遗体，由医疗卫生机构出具死亡医学证明；非正常死亡的遗体，由公安部门出具死亡证明。（二）遗体接运1.遗体接运应当由依法设立的殡仪服务单位负责。丧属不得自行接运遗体。2.殡仪服务单位应当按照规定的收费标准收取遗体接运费用，不得擅自提高收费标准。（三）遗体存放1.遗体应当在规定的时间内火化或者安葬。因特殊情况需要延期的，应当经区、县民政部门批准。2.遗体存放应当在依法设立的殡仪服务单位的冷藏设施中进行，存放时间不得超过规定期限。（四）遗体火化1.本市实行火葬。除国家规定的特殊情况外，遗体一律实行火化。2.办理遗体火化手续，应当提供死亡证明等相关材料。殡仪服务单位应当对相关材料进行审核，符合规定的，予以办理火化手续。3.火化后的骨灰，应当存放在骨灰堂或者公墓等合法的骨灰存放场所。（五）土葬规定1.本市划定禁止土葬区域。在禁止土葬区域内，除国家规定的特殊情况外，不得土葬遗体。2.在允许土葬的区域内，土葬遗体应当符合相关规定，不得占用耕地等禁止使用的土地。四、丧事活动管理（一）丧事活动规范1.丧事活动应当文明、节俭、环保，不得妨碍公共秩序、危害公共安全、污染环境。2.禁止在丧事活动中从事封建迷信活动。（二）公共场所丧事活动管理1.禁止在城市道路、广场、居民住宅区等公共场所停放遗体、搭设灵棚、吹奏哀乐、抛撒纸钱等。2.因特殊情况需要在公共场所临时举办丧事活动的，应当经相关部门批准，并按照规定的时间、地点和要求进行。（三）殡仪服务收费管理1.殡仪服务收费应当按照国家和本市的有关规定执行，实行明码标价，不得擅自提高收费标准或者变相增加收费项目。2.殡仪服务单位应当向丧属提供收费清单，注明收费项目、标准和金额等。五、殡葬用品管理（一）生产经营许可1.从事殡葬用品生产、经营的单位和个人，应当依法取得营业执照，并按照规定办理相关许可手续。2.禁止生产、经营封建迷信的殡葬用品。（二）产品质量监管1.市场监管部门应当加强对殡葬用品质量的监督检查，确保殡葬用品符合国家和本市的有关标准和规范。2.殡葬用品生产、经营单位应当建立健全产品质量管理制度，保证产品质量。六、监督检查（一）部门职责1.民政部门负责本市殡葬管理工作的组织协调和监督检查，依法查处殡葬违法行为。2.市场监管、公安、城管执法、规划资源等部门按照各自职责，做好殡葬管理相关工作。（二）监督检查措施1.各相关部门应当建立健全殡葬管理监督检查制度，加强对殡葬活动的日常监督检查。2.监督检查人员在履行职责时，有权查阅、复制有关文件和资料，对违法场所和物品进行检查、查封、扣押等。（三）投诉举报处理1.设立殡葬管理投诉举报电话，接受社会公众对殡葬违法行为的投诉举报。2.民政部门等相关部门应当及时受理投诉举报，并依法进行调查处理，将处理结果及时反馈投诉举报人。七、法律责任（一）违反本办法的处罚规定1.对违反本办法规定的单位和个人，由民政部门等相关部门按照有关法律、法规的规定予以处罚。2.未经批准擅自建设殡葬设施的，由规划资源部门会同民政部门依法予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。3.公墓擅自扩大占地面积、改变墓型或者增加墓穴数量的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。4.殡仪服务单位违反规定从事封建迷信活动的，由民政部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。5.在禁止土葬区域内土葬遗体的，由民政部门会同相关部门责令限期改正，恢复原状，可以并处1000元以上3000元以下的罚款。6.在公共场所停放遗体、搭设灵棚、吹奏哀乐、抛撒纸钱等妨碍公共秩序的，由城管执法部门责令改正，可以并处200元以上1000元以下的罚款。7.生产、经营封建迷信殡葬用品的，由市场