上海轮渡管理办法

上海轮渡管理办法一、总则（一）目的和依据为加强上海轮渡管理，保障轮渡安全、有序、高效运行，维护乘客生命财产安全和公共交通秩序，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内轮渡的规划、建设、运营、安全管理以及相关监督活动。（三）基本原则轮渡管理应当遵循安全第一、预防为主、便捷高效、服务公众的原则。（四）管理职责市交通行政管理部门是本市轮渡管理的主管部门，负责组织实施本办法，并对轮渡管理工作进行指导、协调和监督。区交通行政管理部门按照职责分工，负责本辖区内轮渡的具体管理工作。海事管理机构负责轮渡水上交通安全监督管理工作。其他有关部门按照各自职责，协同做好轮渡管理相关工作。二、规划与建设（一）规划编制市交通行政管理部门应当会同相关部门，根据城市总体规划和综合交通规划，编制本市轮渡发展规划，报市人民政府批准后组织实施。轮渡发展规划应当明确轮渡的功能定位、布局、规模、线路走向等内容。（二）站点设置轮渡站点的设置应当符合轮渡发展规划和公共交通规划，方便乘客出行，并与周边交通设施相衔接。站点选址应当征求相关部门和社会公众意见。新建、改建、扩建轮渡站点，应当按照有关规定办理相关手续。（三）设施建设轮渡设施的建设应当符合国家和本市有关标准和规范，确保安全可靠。建设单位应当按照基本建设程序进行项目建设，严格执行工程质量和安全生产规定。轮渡设施建设项目竣工后，应当按照规定进行验收，验收合格后方可投入使用。三、运营管理（一）运营许可从事轮渡运营的单位，应当依法取得市交通行政管理部门核发的运营许可证，并按照许可事项从事运营活动。运营许可证应当载明运营线路、站点、船舶数量等内容。运营单位应当在运营场所显著位置公示运营许可证、服务标准、票价等信息。（二）运营服务运营单位应当按照运营许可确定的线路、站点、班次等提供运营服务，不得擅自变更或者停止运营。因特殊情况需要临时变更或者停止运营的，应当提前向社会公告，并采取相应的应急措施。运营单位应当加强对船员、乘务员等从业人员的管理和培训，提高服务质量。从业人员应当遵守职业道德，文明服务，不得刁难、辱骂乘客。运营单位应当按照规定配备消防、救生等安全设施，并定期进行检查、维护，确保设施完好有效。运营单位应当按照规定设置安全警示标志，保持候船区域和船舶内的环境卫生整洁。（三）票价管理轮渡票价实行政府定价或者政府指导价。市价格主管部门应当会同市交通行政管理部门，根据运营成本、社会承受能力等因素，制定和调整轮渡票价，并向社会公布。运营单位应当按照规定的票价标准收费，不得擅自涨价或者变相涨价。四、安全管理（一）安全责任运营单位是轮渡安全管理的责任主体，应当建立健全安全管理制度，落实安全管理责任，保障轮渡运营安全。运营单位的主要负责人是本单位安全管理工作的第一责任人，对本单位的安全管理工作全面负责。（二）船舶管理运营单位应当按照规定配备适航的船舶，并保持船舶处于良好的技术状态。船舶应当按照规定进行检验、登记，取得相应的证书。运营单位应当建立船舶安全检查制度，定期对船舶进行安全检查，及时消除安全隐患。船舶应当按照规定配备消防、救生、通信等安全设备，并确保设备完好有效。（三）船员管理船员应当具备相应的适任证书，按照规定履行职责。运营单位应当加强对船员的管理和培训，提高船员的业务水平和安全意识。船员应当遵守水上交通安全规则，不得疲劳驾驶、酒后驾驶等违规行为。（四）安全检查海事管理机构应当加强对轮渡的安全检查，定期对运营单位的安全管理制度落实情况、船舶技术状况、船员适任情况等进行检查。对检查中发现的安全隐患，海事管理机构应当责令运营单位立即整改；对存在重大安全隐患的，应当责令停止运营，限期整改。运营单位应当配合海事管理机构的安全检查工作，如实提供有关资料和情况。（五）应急管理运营单位应当制定轮渡应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。应急预案应当包括应急组织机构、应急救援程序、应急处置措施等内容。发生突发事件时，运营单位应当立即启动应急预案，并及时向海事管理机构、市交通行政管理部门等报告。海事管理机构、市交通行政管理部门等应当按照各自职责，及时组织开展应急救援工作，保障乘客生命财产安全。五、监督检查（一）监督检查职责市交通行政管理部门、区交通行政管理部门和海事管理机构应当按照各自职责，加强对轮渡管理工作的监督检查，依法查处违法行为。（二）监督检查内容监督检查内容包括运营许可情况、运营服务质量、安全管理制度落实情况、船舶技术状况、船员适任情况等。（三）投诉处理市交通行政管理部门、区交通行政管理部门应当建立投诉举报制度，受理乘客对轮渡运营服务的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。六、法律责任（一）一般规定违反本办法规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。（二）具体处罚运营单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由市交通行政管理部门或者区交通行政管理部门按照职责分工，责令改正，并处以警告或者一千元以上五千元以下罚款：1.未按照运营许可确定的线路、站点、班次等提供运营服务的；2.擅自变更或者停止运营，未提前向社会公告并采取相应应急措施的；3.未按照规定配备消防、救生等安全设施，或者未定期进行检查、维护，导致设施不能正常使用的；4.未按照规定设置安全警示标志，或者未保持候船区域和船舶内环境卫生整洁的。运营单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由市交通行政管理部门或者区交通行政管理部门按照职责分工，责令改正，并处以五千元以上二万元以下罚款：1.未按照规定配备适航船舶，或者船舶未按照规定进行检验、登记，取得相应证书的；2.未建立船舶安全检查制度，或者未定期对船舶进行安全检查，导致船舶存在安全隐患的；3.未按照规定配备船员，或者船员未具备相应适任证书的；4.未按照规定制定轮渡应急预案，或者未定期组织演练的。运营单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由市交通行政管理部门或者区交通行政管理部门按照职责分工，责令改正，并处以二万元以上五万元以下罚款：1.未按照规定的票价标准收费，擅自涨价或者变相涨价的；2.从业人员刁难、辱骂乘客的。运营单位违反本办法规定，导致发生安全事故的，依法追究相关单位和人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）其