上海摊贩管理办法

上海摊贩管理办法一、总则（一）目的为了加强上海市摊贩管理，规范摊贩经营行为，维护城市秩序，保障公共安全、环境卫生和消费者合法权益，根据国家相关法律法规以及本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于上海市行政区域内摊贩的经营及其相关管理活动。（三）基本原则1.依法管理原则严格依据国家和本市有关法律法规，对摊贩经营行为进行规范和管理，确保管理活动有法可依、执法必严。2.合理规划原则结合城市功能分区、人口分布、交通状况等因素，合理规划摊贩经营区域，引导摊贩集中有序经营。3.疏堵结合原则在加强管理的同时，注重为摊贩提供合理的经营渠道和空间，通过疏导措施解决摊贩就业和生计问题，实现城市管理与摊贩经营的和谐共生。4.保障权益原则充分保障摊贩的合法权益，在管理过程中注重听取摊贩意见，依法维护其正当的经营权利和人格尊严，同时保障消费者的合法权益不受侵害。二、摊贩经营区域规划（一）规划依据根据本市城市总体规划、商业布局规划以及城市管理实际需求，综合考虑不同区域的功能定位、人口密度、交通流量等因素，科学合理地划定摊贩经营区域。（二）规划类型1.固定经营区域在部分人流量较大、商业氛围浓厚且不影响交通和环境卫生的区域，如特定的商业街、市场周边等，划定相对固定的摊贩经营区域。这些区域应具备完善的基础设施，包括供水、供电、排水、垃圾收集等设施，以满足摊贩经营的基本需求。2.临时经营区域根据城市活动、节假日等特殊情况，在一些特定时间段和地点，如大型展会、庙会、节日庆典等活动场所周边，临时划定摊贩经营区域。临时经营区域的设置应根据活动的规模、持续时间以及周边环境状况进行合理规划，并在活动结束后及时予以清理和恢复原状。3.特色经营区域结合本市的文化特色、产业优势等，设立具有地方特色的摊贩经营区域，如传统手工艺街区、美食街区等。这些区域应注重对地方特色文化和传统技艺的保护与传承，引导摊贩开展与之相关的经营活动，打造城市的特色名片。（三）规划程序1.调研论证由城市管理部门牵头，会同规划、工商、卫生、环保等相关部门，对本市各区域的现状进行深入调研，分析不同区域设置摊贩经营区域的可行性和必要性。根据调研结果，制定初步的规划方案，并组织专家进行论证，广泛征求社会各界意见。2.审批公示初步规划方案经论证修改后，报市政府审批。市政府批准后，通过政府网站、新闻媒体、社区公告等多种方式向社会公示，公示期不少于[X]个工作日。公示期间，接受社会公众的监督和意见反馈，对公众提出的合理意见和建议进行研究吸纳。3.确定实施公示无异议或异议不成立的，由市政府正式确定摊贩经营区域规划方案，并组织实施。规划方案应明确经营区域的范围、经营时间、经营种类限制等具体内容，同时向摊贩进行宣传告知。三、摊贩登记与许可（一）登记条件1.具有完全民事行为能力摊贩应当是年满[X]周岁，能够独立承担民事责任的自然人。2.持有有效身份证件提供本人居民身份证或其他有效身份证明文件。3.具备经营所需的基本条件有与经营项目相适应的经营设备和设施，如食品经营需具备卫生合格的加工制作设备、餐具消毒设备等；销售日用品需有相应的货架、摊位等。有稳定的经营场所，符合所在经营区域的规划要求。（二）登记程序1.申请受理摊贩向经营区域所在地的街道办事处或乡镇人民政府指定的受理窗口提出登记申请，提交登记所需材料。受理窗口对申请材料进行初步审查，材料齐全、符合要求的予以受理，并出具受理回执；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。2.审核发证街道办事处或乡镇人民政府对受理的申请进行审核，在[X]个工作日内作出审核决定。审核通过的，发放摊贩登记证；审核不通过的，书面告知申请人理由。（三）许可分类1.食品经营许可从事食品销售、餐饮服务等经营活动的摊贩，应当依法取得食品经营许可。申请食品经营许可时，除提交登记所需材料外，还应提供食品安全管理制度、从业人员健康证明、经营场所环境及设施设备情况等相关材料。食品经营许可的审批部门为食品药品监督管理部门，审批时限按照国家和本市相关规定执行。2.其他经营许可从事除食品经营以外其他经营活动的摊贩，根据法律法规规定需要取得相关许可的，应当按照规定向有关部门申请办理。例如，销售烟草制品需取得烟草专卖零售许可证，由烟草专卖行政主管部门负责审批；销售烟花爆竹需取得烟花爆竹经营（零售）许可证，由安全生产监督管理部门负责审批。四、摊贩经营规范（一）经营时间规范1.固定经营区域一般情况下，固定经营区域的摊贩经营时间为每天[具体时间段]。但在特殊时期或根据季节变化等因素，可由街道办事处或乡镇人民政府根据实际情况进行适当调整，并提前向摊贩公告。2.临时经营区域临时经营区域的摊贩经营时间应严格按照活动主办方或相关部门的规定执行，不得擅自延长经营时间。活动结束后，应立即停止经营活动，清理场地。（二）经营种类规范1.符合区域规划要求摊贩经营的种类应与所在经营区域的功能定位和规划要求相符合。例如，在居民区周边的经营区域，应限制经营噪音较大、气味较重或易产生环境污染的项目；在特色经营区域，应鼓励摊贩开展与特色文化、产业相关的经营活动。2.不得经营禁止类项目严禁摊贩经营国家法律法规禁止的物品或项目，如假冒伪劣商品、有毒有害食品、易燃易爆物品等。（三）经营行为规范1.遵守市场秩序摊贩应在划定的经营区域内有序经营，不得随意摆摊设点、占道经营。不得强买强卖、欺行霸市，不得使用不正当手段招揽顾客。2.保持环境卫生摊贩应保持经营场所及周边环境整洁卫生，自备垃圾收集容器，及时清理经营过程中产生的垃圾和废弃物。不得随地吐痰、乱扔垃圾，不得向地面和排水管道排放污水、油污等。3.确保食品安全从事食品经营的摊贩，应当严格遵守食品安全法律法规，确保食品来源合法、质量安全。食品加工制作过程应符合卫生标准，使用的食品原料、食品添加剂等应符合国家相关规定。配备必要的食品卫生防护设施，如防蝇、防尘、防鼠设施等。4.明码标价摊贩销售商品或提供服务应明码标价，不得在标价之外加价出售商品或收取未标明的费用。价格变动时，应及时调整标价。五、监督管理（一）管理部门职责1.城市管理部门负责统筹协调本市摊贩管理工作，制定相关政策和措施，指导、监督街道办事处或乡镇人民政府开展摊贩管理工作。依法查处摊贩的违法违规经营行为，维护城市管理秩序。2.工商行政管理部门负责对摊贩经营活动进行市场监管，查处无照经营、销售假冒伪劣商品等违法行为，维护市场秩序。加强对摊贩经营主体资格的审查，依法办理相关登记注册手续。3.食品药品监督管理部门负责对从事食品经营的摊贩进行食品安全监管，审查发放食品经营许可，监督检查食品经营活动中的食品安全状况，查处食品安全违法违规行为。4.卫生和计划生育部门负责对摊贩经营场所的卫生状况进行监督检查，督促摊贩落实卫生管理制度，预防和控制疾病传播。对从业人员的健康状况进行监督管理，确保从业人员持有效健康证明上岗。5.环境保护部门负责对摊贩经营活动中的环境污染行为进行监督管理，查处违反环境保护法律法规的行为。督促摊贩采取有效措施减少经营活动对周边环境的污染。6.街道办事处或乡镇人民政府具体负责本辖区内摊贩的日常管理工作，组织实施摊贩登记、许可工作，落实经营区域规划，监督摊贩遵守经营规范。及时发现和处理摊贩的违法违规行为，协调解决摊贩经营过程中出现的问题。（二）监督检查方式1.日常巡查各管理部门应定期对摊贩经营区域进行日常巡查，及时发现和纠正摊贩的违法违规经营行为。巡查内容包括经营资格、经营规范、环境卫生、食品安全等方面。2.专项检查根据不同时期的工作重点和群众反映的热点问题，组织开展专项检查。例如，在重大节日、活动期间，加强对食品经营摊贩的食品安全专项检查；针对夏季环境卫生问题，开展环境卫生专项整治行动等。3.投诉举报处理设立投诉举报渠道，接受市民对摊贩违法违规经营行为的投诉举报。对投诉举报内容进行及时调查核实，依法处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（三）违法行为查处1.轻微违法行为对于初次违反经营规范且情节轻微的摊贩，管理部门可采取口头警告、现场纠正等方式进行教育，督促其立即改正违法行为。2.一般违法行为对违反经营规范、未取得相关许可或存在其他一般违法违规行为的摊贩，管理部门应依法下达责令整改通知书，要求其限期整改。整改期限届满后进行复查，仍未整改到位的，依法予以行政处罚。3.严重违法行为对于多次违法、情节严重或造成恶劣影响的摊贩，管理部门应依法予以严肃查处，吊销其登记证或相关许可证，取消其经营资格，并依法追究其法律责任。构成犯罪的，依法移送司法机关处理。六、法律责任（一）摊贩法律责任1.违反登记与许可规定未按规定办理登记或取得许可从事经营活动的，由工商行政管理部门或相关许可审批部门责令停止经营活动，没收违法所得，并处以罚款。2.违反经营规范违反经营时间、经营种类、经营行为等规范的，由城市管理部门或相关管理部门责令改正，并处以警告或罚款；情节严重的，暂扣或吊销登记证。经营禁止类项目的，由相关管理部门依法予以取缔，没收违法经营的物品和违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.违反食品安全规定违反食品安全法律法规的，由食品药品监督管理部门依法给予行政处罚；情节严重的，吊销食品经营许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）管理部门及其工作人员法律责任1.滥用职权、玩忽职守管理部门及其工作人员在摊贩管理工作中滥用职权、玩忽职