东营海堤管理办法

东营海堤管理办法一、总则（一）目的为加强东营海堤的管理与保护，保障海堤安全，发挥海堤的防潮、御浪等功能，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于东营市行政区域内海堤的规划、建设、维护、管理及其相关活动。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将保障海堤安全作为首要任务，确保海堤能够有效抵御风暴潮、海浪等自然灾害，保护沿海地区人民生命财产安全和经济社会稳定。2.科学规划原则：依据海洋功能区划、防洪规划等相关规划，结合东营沿海地区的自然地理条件和经济社会发展需求，科学合理地规划海堤建设与管理。3.统一管理原则：实行统一管理体制，明确各部门职责，加强协调配合，确保海堤管理工作的高效、有序进行。4.依法保护原则：严格遵守国家有关法律法规，依法保护海堤及其附属设施，维护海堤管理秩序。（四）管理职责1.市海堤管理部门负责贯彻执行国家有关海堤管理的法律法规和政策，组织实施本办法。会同有关部门编制海堤建设规划和年度计划，并组织实施。负责海堤工程的建设、维护和管理，监督检查海堤工程质量和安全运行情况。负责海堤管理范围内的水事、涉堤工程建设等活动的监督管理。负责海堤管理相关资金的筹集、使用和管理。法律、法规、规章规定的其他职责。2.沿海县（区）海堤管理部门在市海堤管理部门的指导下，负责本辖区内海堤的具体管理工作。贯彻执行国家和地方有关海堤管理的法律法规和政策，落实市海堤管理部门下达的各项任务。负责本辖区内海堤工程的日常巡查、维护和养护，及时发现和处理海堤工程存在的问题。协助做好本辖区内涉堤工程建设的监督管理工作，维护海堤管理秩序。负责本辖区内海堤管理相关信息的收集、整理和上报工作。3.其他相关部门发展改革部门负责将海堤建设项目纳入国民经济和社会发展规划，审批或核准海堤建设项目可行性研究报告。财政部门负责安排海堤建设、维护和管理所需资金，并监督资金的使用情况。自然资源和规划部门负责提供海堤建设相关的土地利用规划等资料，依法办理海堤建设项目的用地手续。生态环境部门负责对海堤建设和管理过程中的环境保护工作进行监督管理，防止对海洋生态环境造成破坏。海洋发展部门负责对海洋资源开发利用活动进行监管，保障海堤安全和海洋生态环境。水利部门负责指导海堤的防洪、防潮等水利功能的发挥，配合做好海堤建设和管理相关工作。交通运输部门负责保障海堤管理范围内的交通设施安全，配合做好涉堤交通工程建设的监督管理工作。应急管理部门负责指导协调海堤防汛、防风暴潮等应急管理工作，组织协调重大灾害应急救援工作。海事部门负责对海堤管理范围内的水上交通安全进行监督管理，维护水上交通秩序。二、规划与建设（一）规划编制1.市海堤管理部门应当会同有关部门，依据海洋功能区划、防洪规划、城市总体规划等相关规划，结合东营沿海地区的自然地理条件、经济社会发展需求和海堤现状，编制海堤建设规划。2.海堤建设规划应当包括海堤的总体布局、建设标准、建设规模、建设时序等内容，并征求相关部门、专家和社会公众的意见。3.经批准的海堤建设规划是海堤建设、管理和保护的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。（二）项目审批1.海堤建设项目应当按照国家和地方有关规定进行审批。项目建设单位应当编制项目可行性研究报告、初步设计文件等，并按照规定报有关部门审批。2.海堤建设项目可行性研究报告应当包括项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、环境影响评价等内容。初步设计文件应当根据批准的可行性研究报告编制，明确项目的建设规模、建设标准、工程设计方案、投资概算等内容。3.发展改革部门在审批海堤建设项目可行性研究报告时，应当征求市海堤管理部门及其他相关部门的意见。市海堤管理部门应当对项目的技术可行性、建设标准等提出审查意见。（三）工程建设1.海堤建设项目应当严格按照批准的设计文件和相关技术标准进行施工，确保工程质量。建设单位应当选择具有相应资质的施工单位承担工程建设任务，并与施工单位签订施工合同，明确双方的权利和义务。2.施工单位应当按照施工规范和质量标准组织施工，建立健全质量管理体系，加强施工过程质量控制，确保工程质量符合要求。监理单位应当按照监理规范和合同约定，对工程建设质量、进度、安全等进行监理，确保监理工作到位。3.海堤建设项目在施工过程中，应当保护周边的生态环境，减少对海洋生态系统的影响。施工结束后，应当及时清理施工现场，恢复周边环境。4.海堤建设项目应当按照规定进行竣工验收。验收合格后方可交付使用。建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，将工程竣工验收报告等相关资料报市海堤管理部门备案。三、维护与管理（一）日常巡查1.沿海县（区）海堤管理部门应当建立健全海堤日常巡查制度，明确巡查人员、巡查范围、巡查内容和巡查频次。2.巡查人员应当按照规定的巡查路线和时间进行巡查，及时发现海堤工程存在的问题，如裂缝、渗漏、坍塌等，并做好巡查记录。巡查记录应当包括巡查时间、巡查人员、巡查范围、发现的问题及处理情况等内容。3.对于巡查中发现的一般问题，巡查人员应当及时进行处理；对于重大问题，应当立即报告沿海县（区）海堤管理部门，并采取相应措施，确保海堤安全。（二）养护维修1.沿海县（区）海堤管理部门应当制定海堤养护维修计划，明确养护维修内容、标准和经费来源等。养护维修计划应当根据海堤工程状况、使用年限等因素合理确定。2.海堤养护维修工作应当按照相关技术标准和规范进行，确保养护维修质量。养护维修单位应当具备相应的资质条件，并与沿海县（区）海堤管理部门签订养护维修合同。3.沿海县（区）海堤管理部门应当加强对海堤养护维修工作的监督检查，定期对养护维修质量进行验收。对于养护维修质量不符合要求的，应当责令养护维修单位限期整改。（三）安全监测1.市海堤管理部门应当建立海堤安全监测系统，对海堤的运行状况进行实时监测。安全监测系统应当包括水位、位移、沉降、渗流等监测项目，并配备相应的监测设备和人员。2.沿海县（区）海堤管理部门应当按照规定对安全监测数据进行收集、整理和分析，及时掌握海堤工程的安全状况。对于监测数据异常的，应当及时进行调查和处理，并报告市海堤管理部门。3.市海堤管理部门应当根据海堤安全监测结果，适时对海堤工程进行评估，为海堤的维护、加固等决策提供依据。（四）涉堤工程管理1.在海堤管理范围内进行涉堤工程建设，应当经市海堤管理部门批准，并按照批准的方案进行建设。涉堤工程建设方案应当包括工程建设的必要性、建设内容、建设规模、施工方案、对海堤安全的影响及防护措施等内容。2.涉堤工程建设单位应当在施工前与市海堤管理部门签订保护协议，明确双方的权利和义务。施工单位应当按照保护协议的要求，采取有效的保护措施，确保海堤安全。3.涉堤工程建设完成后，建设单位应当及时清理施工现场，恢复海堤原状。市海堤管理部门应当对涉堤工程进行验收，验收合格后方可交付使用。（五）水事管理1.禁止在海堤管理范围内从事下列活动：非法占用海堤及其附属设施；擅自拆除、损坏海堤及其附属设施；在海堤上堆放物料、搭建建筑物或者构筑物；向海堤内倾倒垃圾、废弃物等；在海堤管理范围内进行爆破、打井、钻探、取土等危害海堤安全的活动；法律、法规、规章禁止的其他活动。2.在海堤管理范围内进行下列活动，应当经市海堤管理部门批准：因抢险、防汛需要修筑堤坝、围堰等临时工程；在海堤上行驶、停放车辆或者从事其他影响海堤安全的活动；利用海堤进行旅游、养殖等开发活动；其他可能影响海堤安全的活动。3.市海堤管理部门应当加强对海堤管理范围内水事活动的监督检查，及时发现和制止违法行为。对于违反水事管理规定的，应当依法予以处罚。四、防汛与应急管理（一）防汛责任制1.市、沿海县（区）人民政府应当建立健全海堤防汛责任制，明确各级政府、各部门和各单位在海堤防汛工作中的职责。2.海堤防汛责任人应当按照规定履行职责，加强对海堤防汛工作的组织、协调和指挥，确保海堤安全度汛。防汛责任人名单应当向社会公布。（二）防汛预案1.市海堤管理部门应当会同有关部门制定海堤防汛预案，明确防汛组织机构、防汛措施、抢险物资储备、人员转移安置等内容。防汛预案应当根据海堤实际情况和历年防汛经验，科学合理制定，并征求相关部门、专家和社会公众的意见。2.沿海县（区）海堤管理部门应当根据市海堤防汛预案，结合本辖区实际情况，制定本辖区的海堤防汛实施预案，并报市海堤管理部门备案。3.海堤防汛预案应当定期进行修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。（三）应急抢险1.市、沿海县（区）人民政府应当建立海堤应急抢险队伍，配备必要的抢险设备和物资。应急抢险队伍应当定期进行培训和演练，提高应急抢险能力。2.在海堤防汛期间，应急抢险队伍应当随时待命，做好抢险准备工作。一旦发生险情，应当立即组织抢险，确保海堤安全。3.市海堤管理部门应当加强与气象、海洋等部门的沟通协调，及时掌握气象、海洋等信息，为海堤防汛工作提供决策依据。同时，应当建立健全海堤防汛信息报告制度，及时向上级主管部门和同级人民政府报告海堤防汛工作情况。（四）人员转移安置1.在海堤防汛期间，对于可能受到风暴潮、海浪等灾害影响的沿海地区居民，市、沿海县（区）人民政府应当按照防汛预案的要求，及时组织人员转移安置。2.人员转移安置工作应当遵循以人为本、安全第一的原则，确保转移人员的生命安全。转移安置地点应当选择安全可靠的地方，并提供必要的生活保障。3.沿海县（区）人民政府应当做好人员转移安置的组织协调工作，明确各部门职责，确保人员转移安置工作顺利进行。同时，应当及时向转移人员通报海堤防汛工作情况，做好宣传解释工作，稳定转移人员情绪。五、资金管理（一）资金来源1.海堤建设、维护和管理所需资金，按照国家和地方有关规定，通过政府财政预算安排、上级专项资金补助、社会捐赠等渠道筹集。2.市、沿海县（区）人民政府应当将海堤建设、维护和管理所需资金纳入财政预算，确保资金足额到位。（二）资金使用1.海堤建设资金应当按照批准的建设项目和投资概算使用，专款专用，不得挪作他用。建设单位应当严格按照财务制度和相关规定，加强对建设资金的管理，确保资金使用合法、合规、安全、有效。2.海堤维护和管理资金应当主要用于海堤的日常巡查、养护维修、安全监测、应急抢险等方面。沿海县（区）海堤管理部门应当按照规定编制资金使用计划，报同级财政部门审核后执行。3.财政部门应当加强对海堤建设、维护和管理资金使用情况的监督检查，定期进行审计，确保资金使用效益。（三）资金监督1.市海堤管理部门应当会同财政等部门建立健全海堤资金监督管理制度，加强对资金筹集、使用和管理情况的监督检查。2.任何单位和个人不得截留、挪用海堤建设、维护和管理资金。对于违反规定的，应当依法予以处罚，并追究相关人员的责任。3.沿海县（区）海堤管理部门应当定期向社会公布海堤资金的筹集、使用和管理情况，接受社会公众的监督。六、法律责任（一）违反本办法规定的，由市海堤管理部门或者其他有关部门按照下列规定予以处罚：1.非法占用海堤及其附属设施的，责令限期改正，恢复原状；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。2.擅自拆除、损坏海堤及其附属设施的，责令限期修复；逾期不修复的，处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.在海堤上堆放物料、搭建建筑物或者构筑物的，责令限期清除；逾期不清除的，处2000元以上1万元以下的罚款。4.向海堤内倾倒垃圾、废弃物等的，责令限期清理；逾期不清理的，处5000元以上2万元以下的罚款。5.在海堤管理范围内进行爆破、打井、钻探、取土等危害海堤安全活动的，责令停止违法行为，采取补救措施，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，处10万元以上50万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。6.未经批准在海堤管理范围内从事涉堤工程建设的，责令停止违法行为，限期补办手续；逾期