取水行政管理办法

取水行政管理办法一、总则（一）目的为加强取水管理，规范取水行为，保护水资源，促进水资源的合理开发利用，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内取水许可的申请、审批、发放、监督管理以及水资源费的征收等活动。本办法所称取水，是指利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源。（三）基本原则1.总量控制与定额管理相结合原则依据水资源综合规划和水中长期供求规划，确定本地区取水总量控制指标，并根据不同行业、不同用水类型制定用水定额。取水单位和个人应当在用水定额范围内取水，严格控制用水总量。2.合理开发、高效利用、节约保护原则鼓励取水单位和个人采用先进的节水技术、工艺和设备，提高水资源利用效率，减少水资源浪费，保护水资源环境，实现水资源的可持续利用。3.统筹兼顾、综合平衡原则统筹考虑城乡、区域、行业之间的用水需求，协调生活、生产和生态用水关系，保障水资源的合理分配和有效利用。在水资源短缺地区，优先保障居民生活用水，兼顾农业、工业和生态用水。4.公开、公平、公正原则取水许可的申请、审批、发放等程序应当公开透明，接受社会监督。对符合条件的取水申请，应当依法予以批准；对不符合条件的，应当说明理由。在取水管理过程中，平等对待取水单位和个人，保障其合法权益。（四）管理部门职责1.水行政主管部门负责本行政区域内取水许可制度的组织实施和监督管理工作。具体职责包括：制定取水许可管理的相关政策和制度；受理、审查取水许可申请；发放取水许可证；征收水资源费；监督检查取水单位和个人的取水、用水情况等。2.发展改革部门负责将取水许可管理纳入国民经济和社会发展规划，在审批、核准建设项目时，统筹考虑取水许可相关要求，对不符合取水许可规定的项目，不予批准或核准。3.城乡建设部门负责指导城市供水节水工作，配合水行政主管部门做好城市规划区范围内取水许可管理工作，督促城市供水企业加强水资源节约利用和保护。4.环境保护部门负责对取水和退水的水质进行监测和监督管理，防止水污染，保护水生态环境。对取水可能造成水环境污染的项目，在环境影响评价审批时，提出水资源保护要求，并配合水行政主管部门做好相关工作。5.其他有关部门按照各自职责，协同做好取水许可管理的相关工作。如财政部门负责水资源费的征收、管理和使用监督；物价部门负责水资源费征收标准的制定和调整等。二、取水许可申请与受理（一）申请条件1.申请人必须是具有完全民事行为能力的公民、法人或者其他组织。2.申请取水应当符合水资源综合规划、水中长期供求规划和水量分配方案，并遵守经批准的水量分配方案或者协议。3.建设项目利用水资源，应当符合主体功能区规划、水资源保护规划和国家产业政策要求。对取用城市规划区地下水的取水申请，还应当符合城市总体规划。4.取水水源应当可靠，水质符合国家规定的生活饮用水卫生标准或者相应的水质标准。5.申请的取水量不得超过本行政区域取水许可总量控制指标，并符合行业用水定额标准。6.有计量设施，并已安装合格的取水计量器具。计量设施应当符合国家规定的技术标准，并与取水工程或者设施同步设计、同步建设、同步运行。7.有退水计划和退水处置措施，退水水质应当符合国家和地方规定的排放标准。退水不得对水资源造成污染和破坏，不得损害公共利益和他人的合法权益。（二）申请材料1.取水许可申请书。申请书应当包括申请人的基本情况、取水目的、取水量、取水水源、取水地点、取水方式、退水地点及退水方式等内容，并由申请人签名（盖章）。2.与第三者利害关系的相关说明。取水涉及第三者利益的，应当提供与第三者签订的协议或者相关文件，说明取水对第三者的影响以及采取的补偿措施等情况。3.属于备案项目的，提供有关备案材料。4.建设项目水资源论证报告书。按照规定应当编制水资源论证报告书的建设项目，申请人应当提交具有相应资质的单位编制的水资源论证报告书。论证报告书应当包括取水水源、用水合理性、取水和退水对水环境和水生态的影响、水资源节约保护措施等内容，并由建设项目业主单位组织专家对论证报告书进行审查，形成专家审查意见。5.不需要编制建设项目水资源论证报告书的，应当提交建设项目水资源论证表。论证表应当包括取水水源、用水合理性、取水和退水对水环境和水生态的影响、水资源节约保护措施等内容，并由申请人对其真实性负责。6.取水工程或者设施的建设项目水资源论证报告表（书）审查意见。由水行政主管部门组织专家对建设项目水资源论证报告表（书）进行审查后出具的审查意见。7.取水许可申请所依据的其他有关文件。如项目可行性研究报告、环境影响评价报告等。（三）受理程序1.水行政主管部门收到取水许可申请材料后，应当对申请材料进行初步审查。审查内容包括申请材料是否齐全、是否符合法定形式等。2.对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并向申请人出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并向申请人出具补正材料通知书；对不属于本机关受理范围的，应当即时作出不予受理的决定，并向申请人出具不予受理决定书，说明理由。3.水行政主管部门应当将受理的取水许可申请材料在取水工程或者设施所在地的公共媒体上进行公示，公示期不得少于10个工作日。公示内容包括申请人名称、取水项目名称、取水地点、取水量、取水用途、退水地点及退水方式等，接受社会公众的监督。三、取水许可审批（一）审查内容1.取水申请是否符合法定的程序和形式要求，申请材料是否齐全、真实、有效。2.取水项目是否符合水资源综合规划、水中长期供求规划和水量分配方案，是否符合国家产业政策和水资源保护要求。3.取水水源是否可靠，水质是否符合国家规定的标准，取水是否会对水资源和水生态环境造成不利影响，以及是否有相应的保护措施。4.取水量是否合理，是否符合用水定额标准和取水许可总量控制指标要求。5.取水、退水的计量设施是否合格，是否能够准确计量取水量和退水量。6.退水计划和退水处置措施是否可行，退水水质是否符合国家和地方规定的排放标准。7.对第三者的影响及补偿措施是否合理、可行，是否已经取得第三者的同意或者签订了相关协议。（二）审批权限1.取用地表水日取水量在5万立方米以上（含5万立方米）、取用地下水日取水量在1万立方米以上（含1万立方米）的取水申请，由省水行政主管部门审批。2.取用地表水日取水量在1万立方米以上（含1万立方米）不足5万立方米、取用地下水日取水量在5000立方米以上（含5000立方米）不足1万立方米的取水申请，由市（州）水行政主管部门审批。3.取用地表水日取水量不足1万立方米、取用地下水日取水量不足5000立方米的取水申请，由县（市、区）水行政主管部门审批。跨行政区域的取水申请，由共同的上一级水行政主管部门审批。（三）审批期限1.水行政主管部门应当自受理取水许可申请之日起45个工作日内决定批准或者不批准。2.对急需取水的建设项目，经水行政主管部门同意，可以先行批准临时取水，并同时要求申请人补办取水许可手续。临时取水期限一般不超过1年，因特殊原因需要延长的，应当报经原批准机关同意，但最长不得超过2年。3.取水申请涉及防洪、供水、水资源保护等事项的，水行政主管部门应当征求有关部门的意见。征求意见所需时间不计算在取水许可审批期限内。（四）审批决定1.经审查，取水申请符合本办法规定的，水行政主管部门应当作出批准的决定，向申请人颁发取水许可证，并在取水许可证上注明取水单位或者个人的名称（姓名）、取水地点、取水量、取水用途、有效期限等事项。2.取水申请不符合本办法规定的，水行政主管部门应当作出不予批准的决定，书面通知申请人并说明理由。申请人对不予批准的决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。四、取水许可证发放与变更（一）发放程序1.取水申请人在收到取水许可批准文件后，应当按照规定向水行政主管部门缴纳水资源费，并领取取水许可证申请表。2.取水申请人应当如实填写取水许可证申请表，并将申请表和取水许可批准文件一并提交给取水工程或者设施所在地的水行政主管部门。3.水行政主管部门应当对取水申请人提交的申请表和相关材料进行审核，审核合格的，予以发放取水许可证。取水许可证应当加盖水行政主管部门印章，并注明取水单位或者个人的名称（姓名）、取水地点、取水量、取水用途、有效期限等事项。4.取水许可证的有效期限根据取水工程或者设施的设计取水量和实际需要确定，一般为5年至10年。有效期届满，需要延续取水的，取水单位或者个人应当在有效期届满45日前向原审批机关提出申请。原审批机关应当在有效期届满前，对取水单位或者个人的延续取水申请进行审查，符合条件的，予以延续；不符合条件的，不予延续，并书面说明理由。（二）变更规定1.取水单位或者个人需要变更取水许可证载明的事项的，应当向原审批机关提出变更申请，并提交下列材料：变更取水许可申请书；有关变更事项的证明材料；原取水许可证。2.取水单位或者个人申请变更取水地点、取水量、取水用途的，应当按照本办法规定的取水许可申请程序重新进行申请和审批。3.取水单位或者个人因取水权转让需要变更取水许可证主体的，应当按照本办法规定的取水许可申请程序重新进行申请和审批，并办理取水权转让手续。取水权转让应当签订转让合同，并报原审批机关备案。五、水资源费征收与管理（一）征收标准水资源费征收标准由省物价部门会同省财政部门、省水行政主管部门根据不同取水类型、取水量、水资源条件等因素制定，并报省人民政府批准后执行。水资源费征收标准应当根据水资源稀缺程度、经济社会发展水平、水资源节约保护需要等因素适时调整。（二）征收方式1.水资源费由取水审批机关负责征收。取水审批机关可以委托取水口所在地的水行政主管部门或者其他有关部门征收水资源费。2.取水单位和个人应当按照取水许可证核准的取水量和规定的水资源费征收标准，向取水审批机关或者其委托的征收部门缴纳水资源费。3.水资源费按月征收，取水单位和个人应当在每月的前10日内缴纳上月的水资源费。（三）使用管理1.水资源费全额纳入财政预算管理，实行专款专用，主要用于水资源的节约、保护和管理，以及水资源的合理开发利用等方面。2.水资源费的使用范围包括：水资源调查评价、规划编制、节约保护、合理开发利用、水功能区监督管理、水资源论证、取水许可审批、水资源监测、执法监督等工作的经费支出；水资源保护工程建设、水资源节约技术研发与推广、水资源应急处置等方面的支出；水资源管理信息系统建设与维护、水资源宣传教育等方面的支出；其他与水资源管理相关的支出。3.财政部门应当会同水行政主管部门按照财政国库管理制度的有关规定，加强对水资源费征收、使用和管理的监督检查，确保水资源费专款专用，提高资金使用效益。六、监督管理（一）日常监督检查1.水行政主管部门应当建立健全取水许可监督管理制度，加强对取水单位和个人取水、用水情况的日常监督检查。监督检查内容包括取水许可制度执行情况、取水计量设施运行情况、水资源费缴纳情况、退水水质和水量情况等。2.水行政主管部门应当定期对取水单位和个人的取水、用水情况进行现场检查，检查人员不得少于两人，并应当出示执法证件。取水单位和个人应当予以配合，如实提供有关资料和情况。3.水行政主管部门应当建立取水单位和个人的取水档案，记录取水许可申请、审批、发放、变更、延续以及取水、用水、退水等情况，并及时更新档案信息。（二）年度总结与统计1.取水单位和个人应当在每年的1月31日前，向取水审批机关报送本年度的取水情况总结和下一年度的取水计划建议。取水情况总结应当包括取水总量、取水用途、取水计量、水资源费缴纳、退水水质和水量等内容。2.取水审批机关应当对取水单位和个人报送的取水情况总结进行审核，并汇总分析本行政区域内的取水情况，编制年度取水情况统计报告，于每年的3月31日前报上一级水行政主管部门。（三）计量设施管理1.取水单位和个人应当按照国家规定安装合格的取水计量器具，并保证计量器具正常运行。取水计量器具应当定期进行检定或者校准，确保计量准确可靠。2.水行政主管部门应当对取水计量器具的安装、使用和检定情况进行监督检查，发现问题及时督促取水单位和个人进行整改。对未经检定或者检定不合格的取水计量器具，不得作为取水计量的依据。3.取水单位和个人应当如实记录取水量，并按照规定向水行政主管部门报送取水计量数据。取水计量数据应当真实、准确、完整，不得虚报、瞒报、拒报。（四）处罚措施1.取水单位和个人有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证：未经批准擅自取水的；未依照批准的取水许可规定条件取水的；拒不执行审批机关作出的取水量限制决定，或者未经批准擅自转让取水权的；不按照规定报送年度取水情况总结的。2.取水单位和个人有下列行为之一的，由水行政主管部门责令限