乡镇烟花管理办法

乡镇烟花管理办法一、总则（一）目的为了加强乡镇烟花安全管理，预防和减少烟花事故的发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会公共安全，根据国家相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本乡镇行政区域内烟花的生产、经营、运输、储存、燃放等活动及其安全管理。（三）基本原则1.安全第一原则始终将人民群众生命财产安全放在首位，确保烟花生产、经营、运输、储存、燃放等各个环节的安全。2.预防为主原则强化安全防范意识，加强事前预防措施，通过完善制度、加强监管、宣传教育等手段，预防烟花事故的发生。3.综合治理原则充分发挥政府、企业、社会组织和公众等各方面的作用，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与的综合治理格局。（四）职责分工1.乡镇人民政府负责本乡镇烟花安全管理工作的组织领导和综合协调，制定并组织实施本乡镇烟花安全管理工作计划，督促有关部门依法履行监管职责。2.安全生产监督管理部门对本乡镇烟花生产、经营、储存单位进行安全监督检查，依法查处违法行为，负责烟花燃放安全的监督管理工作。3.公安机关负责烟花运输、燃放的公共安全管理，依法查处非法运输、燃放烟花等违法行为，维护烟花燃放现场秩序。4.市场监督管理部门负责对本乡镇烟花经营单位的营业执照进行登记管理，查处无照经营烟花行为，对烟花产品质量进行监督检查，依法查处销售不合格烟花产品等违法行为。5.其他有关部门按照各自职责，做好本乡镇烟花安全管理的相关工作。二、生产管理（一）生产企业设立条件1.选址要求烟花生产企业应当选址在远离居民区、学校、医院、集贸市场等人员密集场所和重要设施的安全地带，并符合国家有关安全距离的规定。2.厂房设施生产企业应当具备符合国家标准的生产厂房、储存仓库、燃放试验场等设施，厂房应当坚固、防火、防爆、通风良好，储存仓库应当分类、分级存放烟花产品，并设置明显的标识。3.设备工艺配备先进、安全的生产设备和工艺，确保生产过程的安全可靠。生产设备应当定期维护保养，保证其正常运行。4.人员资质企业主要负责人、安全生产管理人员应当具备相应的安全生产知识和管理能力，并经考核合格取得安全资格证书。从事烟花生产的作业人员应当经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。（二）生产过程监管1.操作规程企业应当制定完善的生产操作规程，严格按照操作规程进行生产，确保生产过程的安全。2.原材料管理加强对原材料的采购、储存、使用等环节的管理，确保原材料的质量符合国家标准。原材料应当分类存放，并有专人负责管理。3.质量控制建立健全质量管理制度，加强对产品质量的检验检测，确保出厂产品符合国家标准。产品应当附有质量检验合格证明、燃放说明等标识。4.安全检查企业应当定期进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。对检查中发现的问题，应当立即采取措施进行整改，确保生产安全。三、经营管理（一）经营许可1.许可条件申请从事烟花经营的单位，应当具备下列条件：（1）符合本乡镇烟花经营布局规划；（2）主要负责人经过安全培训并考核合格；（3）实行专店或者专柜销售，设专人负责安全管理；（4）经营场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志；（5）法律、法规规定的其他条件。2.许可程序（1）申请：申请人向乡镇安全生产监督管理部门提出申请，并提交相关材料。（2）受理：安全生产监督管理部门对申请材料进行审查，符合条件的予以受理；不符合条件的，应当书面告知申请人并说明理由。（3）审查：安全生产监督管理部门对申请人的经营场所进行实地审查，符合条件的，颁发烟花经营许可证；不符合条件的，不予颁发，并书面告知申请人。（二）经营行为规范1.销售范围烟花经营单位应当按照许可的经营范围销售烟花产品，不得超范围经营。2.进货渠道经营单位应当从具有合法资质的生产企业或者批发企业进货，确保所销售的烟花产品质量合格。3.储存要求经营单位应当按照规定储存烟花产品，不得超量储存。储存场所应当符合安全要求，并有专人负责管理。4.销售管理销售烟花产品应当在专门的销售场所进行，不得在居民楼、学校、医院、集贸市场等人员密集场所销售。销售场所应当设置明显的安全警示标志，配备必要的消防器材。四、运输管理（一）运输许可1.许可条件申请从事烟花运输的单位或者个人，应当具备下列条件：（1）具有运输资质的企业；（2）运输车辆符合安全要求，并配备必要的消防器材；（3）驾驶员、押运员具有相应的从业资格证书；（4）运输方案符合安全要求。2.许可程序（1）申请：申请人向乡镇公安机关提出申请，并提交相关材料。（2）受理：公安机关对申请材料进行审查，符合条件的予以受理；不符合条件的，应当书面告知申请人并说明理由。（3）审查：公安机关对申请人的运输车辆、驾驶员、押运员等进行实地审查，符合条件的，颁发烟花运输许可证；不符合条件的，不予颁发，并书面告知申请人。（二）运输过程监管1.运输要求运输烟花产品应当按照许可的运输路线、时间行驶，不得擅自变更。运输车辆应当悬挂警示标志，并采取必要的安全防护措施，防止烟花产品碰撞、挤压、摩擦。2.押运人员职责押运人员应当全程押运，负责运输过程中的安全管理。押运人员应当熟悉烟花产品的性质和安全要求，掌握应急处置方法。3.安全检查公安机关应当加强对烟花运输过程的安全检查，发现问题及时处理。对非法运输烟花产品的，依法予以查处。五、储存管理（一）储存场所要求1.选址与布局烟花储存场所应当选址在远离居民区、学校、医院、集贸市场等人员密集场所和重要设施的安全地带，并符合国家有关安全距离的规定。储存场所应当布局合理，分类、分级存放烟花产品。2.建筑结构储存场所的建筑结构应当符合国家标准，具有防火、防爆、通风、防潮等功能。储存仓库应当采用不燃材料建造，并有足够的安全疏散通道。3.安全设施储存场所应当配备必要的安全设施，如消防器材、避雷设施、防静电设施等。安全设施应当定期检查、维护，确保其正常运行。（二）储存管理规定1.入库管理烟花产品入库前应当进行检查验收，确保产品质量合格。入库时应当登记产品的品种、数量、规格等信息，并建立台账。2.存放要求烟花产品应当按照品种、规格、批次分类存放，不得混存。不同等级的烟花产品应当分开存放，并有明显的标识。3.库存管理储存场所应当定期进行库存盘点，确保账物相符。对超过保质期或者质量有问题的烟花产品，应当及时清理、销毁。4.安全检查储存场所应当定期进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。对检查中发现的问题，应当立即采取措施进行整改，确保储存安全。六、燃放管理（一）燃放许可1.许可条件举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，应当按照举办的时间、地点、环境、活动性质、规模以及燃放烟花爆竹的种类、规格和数量，确定危险等级，实行分级管理。申请举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的，主办单位应当按照分级管理的规定，向有关人民政府公安部门提出申请，并提交下列有关材料：（1）举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的时间、地点、环境、活动性质、规模；（2）燃放烟花爆竹的种类、规格、数量；（3）燃放作业方案；（4）燃放作业单位、作业人员符合行业标准规定条件的证明。2.许可程序（1）申请：申请人向乡镇公安机关提出申请，并提交相关材料。（2）受理：公安机关对申请材料进行审查，符合条件的予以受理；不符合条件的，应当书面告知申请人并说明理由。（3）审查：公安机关对申请人的燃放作业方案、作业单位、作业人员等进行实地审查，符合条件的，颁发焰火燃放许可证；不符合条件的，不予颁发，并书面告知申请人。（二）燃放安全规定1.燃放时间与地点焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动应当按照许可的时间、地点进行燃放，不得擅自变更。禁止在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹。2.燃放人员要求燃放作业单位应当按照燃放作业方案进行燃放作业，作业人员应当严格遵守操作规程。燃放作业单位和作业人员应当具备相应的资质和能力。3.安全警戒在焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动现场，应当设置明显的安全警戒标志，划定安全警戒区域，配备必要的安全保卫人员，维护现场秩序。4.应急处置主办单位应当制定应急处置预案，在燃放现场配备必要的应急救援设备和器材，确保在燃放过程中发生事故时能够及时进行处置。七、安全监督检查（一）检查内容1.生产企业重点检查企业的安全生产条件、生产操作规程、原材料管理、质量控制、安全检查等情况。2.经营单位检查经营单位的经营许可情况、经营行为规范、进货渠道、储存要求、销售管理等情况。3.运输单位检查运输单位的运输许可情况、运输过程监管、押运人员职责等情况。4.储存场所检查储存场所的选址与布局、建筑结构、安全设施、储存管理规定等情况。5.燃放活动检查燃放活动的许可情况、燃放安全规定、安全警戒、应急处置等情况。（二）检查方式1.日常检查安全生产监督管理部门、公安机关、市场监督管理部门等有关部门应当定期对本乡镇烟花生产、经营、运输、储存、燃放等单位进行日常检查，及时发现和消除安全隐患。2.专项检查根据本乡镇烟花安全管理工作的需要，有关部门应当组织开展专项检查，对重点区域、重点单位、重点环节进行重点检查。3.联合检查有关部门应当建立联合检查机制，定期开展联合检查，形成监管合力，共同做好本乡镇烟花安全管理工作。（三）隐患整改对检查中发现的安全隐患，有关部门应当下达整改通知书，责令相关单位限期整改。整改单位应当按照整改通知书的要求，制定整改方案，落实整改措施，及时消除安全隐患。整改完成后，应当向有关部门提交整改报告，经复查合格后，方可继续从事相关活动。八、法律责任（一）生产企业违法行为及处罚1.未取得生产许可证擅自生产烟花的责令停止非法生产活动，没收非法生产的烟花产品和违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.生产不符合国家标准的烟花产品的责令停止生产，没收违法生产的产品和违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.违反生产操作规程，导致发生安全事故的依法追究企业主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任；对企业给予相应的行政处罚。（二）经营单位违法行为及处罚1.未取得经营许可证擅自经营烟花的责令停止非法经营活动，没收非法经营的烟花产品和违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.经营不符合国家标准的烟花产品的责令停止经营，没收违法经营的产品和违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.超范围经营烟花的责令改正，没收违法经营的产品和违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销经营许可证。（三）运输单位违法行为及处罚1.未取得运输许可证擅自运输烟花的责令停止非法运输活动，没收非法运输的烟花产品和违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.运输过程中违反安全规定的责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销运输许可证。（四）储存单位违法行为及处罚1.未取得储存许可证擅自储存烟花的责令停止非法储存活动，没收非法储存的烟花产品和违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.储存场所不符合安全要求的责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业整顿，并处以罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（五）燃放单位违法行为及处罚1.未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的责令停止燃放，对责任单位处以罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2