保定公墓管理办法

保定公墓管理办法一、总则（一）目的为加强保定公墓管理，规范公墓建设和经营行为，保护土地资源和生态环境，维护人民群众合法权益，促进公墓事业健康发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内公墓的规划、建设、经营、管理及相关活动。（三）基本原则1.公益性原则：公墓建设应优先保障公益性需求，满足人民群众基本丧葬需求。2.节约土地原则：合理规划公墓用地，节约集约利用土地资源，严格控制墓穴占地面积。3.生态环保原则：注重生态环境保护，推行绿色殡葬理念，建设生态公墓。4.依法管理原则：严格依照法律法规和本办法规定，加强公墓管理，规范各项行为。（四）管理职责市民政局是本市公墓管理的行政主管部门，负责全市公墓的规划、审批、监督管理等工作。各县（市、区）民政部门负责本辖区内公墓的具体管理工作。发展改革、自然资源和规划、住房和城乡建设、生态环境、林业等部门按照各自职责，协同做好公墓管理相关工作。二、公墓规划（一）规划编制1.市民政局应当会同自然资源和规划等部门，根据本市城乡建设规划、土地利用总体规划和殡葬事业发展规划，编制本市公墓建设专项规划，报市政府批准后实施。2.公墓建设专项规划应当明确公墓的布局、数量、规模、选址等内容，并与城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等相衔接。（二）选址要求1.公墓选址应当符合土地利用总体规划和城乡建设规划，不得在下列区域建设公墓：耕地、林地；城市公园、风景名胜区和文物保护区；水库及河流堤坝附近和水源保护区；铁路、公路主干线两侧；居民住宅区。2.公墓选址应当优先考虑荒山、瘠地等非耕地，并尽量远离人口密集区。选址确定后，应当进行环境影响评价，确保符合生态环保要求。（三）规划调整公墓建设专项规划一经批准，应当严格执行。因特殊情况确需调整的，应当按照原审批程序报经批准。三、公墓建设（一）建设审批1.建设公墓应当经市民政局审核同意后，报省民政厅审批。未经批准，任何单位和个人不得擅自建设公墓。2.申请建设公墓应当提交下列材料：建设公墓的申请报告；公墓建设可行性研究报告；公墓建设规划图纸；土地权属证明材料；其他相关材料。3.市民政局应当自受理申请之日起20个工作日内完成审核，报省民政厅审批。省民政厅应当自收到申报材料之日起30个工作日内作出审批决定。（二）建设标准1.公墓建设应当符合国家和地方有关标准规范，按照节约土地、保护环境、方便群众的原则进行规划设计和建设。2.公墓应当设置墓区、骨灰堂、管理服务设施等功能区域，墓区应当合理划分墓穴类型，满足不同层次需求。3.墓穴占地面积应当严格按照国家和地方规定执行，禁止超标准建设墓穴。提倡建设节地生态墓穴，推广小型墓、壁葬、树葬等绿色殡葬方式。4.公墓应当配套建设绿化、道路、排水、照明等基础设施，完善管理服务设施，为群众提供良好的祭扫环境。（三）建设监督1.公墓建设单位应当按照批准的规划设计方案进行建设，不得擅自改变建设内容和标准。2.市民政局和各县（市、区）民政部门应当加强对公墓建设的监督检查，发现问题及时督促整改。建设单位应当接受监督检查，如实提供有关情况和资料。3.公墓建设项目竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。经验收合格的，方可投入使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。四、公墓经营（一）经营许可1.公墓经营单位应当依法取得公墓经营许可证，方可从事公墓经营活动。2.申请公墓经营许可证应当提交下列材料：公墓经营许可申请书；公墓建设批准文件；公墓建设竣工验收合格证明；其他相关材料。3.市民政局应当自受理申请之日起20个工作日内作出审批决定。经审查符合条件的，颁发公墓经营许可证；不符合条件的，不予许可，并书面说明理由。（二）经营规范1.公墓经营单位应当按照核定的范围和标准从事经营活动，不得擅自扩大经营规模、改变经营范围。2.公墓经营单位应当严格执行价格政策，明码标价，不得擅自提高收费标准。墓穴销售价格应当报价格主管部门备案。3.公墓经营单位应当与墓穴购买者签订墓穴使用合同，明确双方权利义务。墓穴使用合同应当符合法律法规规定，不得含有违法违规内容。4.公墓经营单位应当为墓穴购买者提供优质、规范的服务，妥善保管墓穴档案，建立健全墓穴维护管理制度，定期对墓穴进行检查和维护。（三）公墓维护1.公墓经营单位应当加强公墓的日常维护管理，保持墓区环境整洁、设施完好。2.公墓应当配备必要的管理人员，负责墓区的巡查、保洁、绿化养护等工作。3.公墓经营单位应当按照国家和地方有关规定，做好公墓的防火、防盗、防汛等安全工作，确保公墓安全运营。五、公墓使用（一）墓穴购买1.墓穴购买者应当凭本人有效身份证件购买墓穴。购买墓穴时，应当签订墓穴使用合同，并按照合同约定支付费用。2.墓穴使用期限一般为20年，期满后可以续租。续租费用按照国家和地方有关规定执行。3.禁止买卖或者以其他形式非法转让墓穴。墓穴不得擅自改变用途。（二）骨灰安葬1.骨灰安葬应当按照公墓规划和墓穴使用合同约定进行。提倡深埋、不留坟头，推行节地生态安葬方式。2.禁止在公墓以外的其他地方建造坟墓。禁止骨灰装棺土葬。（三）祭扫管理1.公墓经营单位应当建立健全祭扫管理制度，加强祭扫期间的安全保障和秩序维护工作。2.祭扫人员应当遵守公墓管理规定，文明祭扫，不得在墓区燃放烟花爆竹、焚烧祭品等。3.公墓经营单位应当根据祭扫需求，合理安排祭扫时间和场所，引导祭扫人员错峰祭扫。六、公墓收费（一）收费项目公墓收费项目包括墓穴（墓位）费、安葬费、管理费等。墓穴（墓位）费按照不同类型和规格收取；安葬费按照实际发生的费用收取；管理费按照墓穴使用期限收取。（二）收费标准公墓收费标准应当根据建设成本、市场需求等因素合理确定，并报价格主管部门备案。价格主管部门应当加强对公墓收费的监督管理，防止乱收费行为。（三）收费公示公墓经营单位应当在显著位置公示收费项目、收费标准、收费依据等内容，接受社会监督。七、公墓监督管理（一）日常检查市民政局和各县（市、区）民政部门应当加强对公墓的日常监督检查，定期对公墓的规划建设、经营管理、服务质量等情况进行检查。检查内容包括：1.公墓建设是否符合规划要求和建设标准；2.公墓经营是否依法取得许可，是否按照核定范围和标准经营；3.公墓收费是否规范，是否进行公示；4.公墓服务质量是否符合要求，是否履行服务承诺；5.公墓安全管理制度是否落实，是否存在安全隐患。（二）投诉处理市民政局和各县（市、区）民政部门应当设立投诉举报电话，受理群众对公墓管理方面的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，市民政局和各县（市、区）民政部门应当依法责令改正，并按照有关法律法规给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对擅自建设公墓、非法转让墓穴