乐山应急管理办法

乐山应急管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强乐山市应急管理工作，有效预防和应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（三）工作原则应急管理工作遵循以人为本、预防为主、快速反应、协同应对、科学处置的原则。坚持把保障人民群众生命财产安全作为应急管理工作的首要任务，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。强化预防为主的理念，建立健全突发事件风险排查、监测、预警等机制，做到早发现、早报告、早处置。一旦发生突发事件，要迅速启动应急响应，各相关部门和单位密切配合、协同作战，高效有序地开展应急处置工作。运用科学技术手段，提高应急管理的科学性、准确性和有效性。（四）管理体制乐山市人民政府设立应急管理委员会（以下简称市应急委），统一领导、指挥和协调全市应急管理工作。市应急委主任由市长担任，副主任由市政府相关领导担任，成员由市政府有关部门和单位负责人组成。市应急委下设办公室，负责市应急委的日常工作，办公室设在市应急管理局。各县（市、区）人民政府设立相应的应急管理领导机构，负责本行政区域内的应急管理工作。乡镇人民政府、街道办事处应当明确负责应急管理工作的机构和人员，做好本辖区内的应急管理工作。各有关部门和单位按照职责分工，负责本部门、本单位的应急管理工作，做好突发事件的预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建等工作。二、预防与应急准备（一）风险评估与隐患排查1.市、县（市、区）人民政府应当组织有关部门和单位，定期开展突发事件风险评估，对可能发生的突发事件进行全面分析和评估，确定风险等级，制定相应的风险防控措施。2.各有关部门和单位应当按照职责分工，对本行业、本领域的生产经营单位、公共场所等进行隐患排查治理，建立隐患排查治理台账，及时消除隐患。3.生产经营单位应当建立健全安全管理制度，定期进行安全检查和隐患排查治理，落实安全生产主体责任。（二）应急预案制定与管理1.市、县（市、区）人民政府及其有关部门、乡镇人民政府、街道办事处、企事业单位应当制定相应的应急预案。应急预案应当包括突发事件的预防与预警、应急处置程序、应急救援措施、应急保障等内容。2.应急预案应当根据实际情况定期修订，确保其科学性、实用性和可操作性。修订后的应急预案应当按照有关规定进行备案。3.各有关部门和单位应当定期组织开展应急预案演练，提高应急处置能力。演练结束后，应当对应急预案演练效果进行评估，针对演练中存在的问题及时进行改进。（三）应急救援队伍建设1.市、县（市、区）人民政府应当加强综合性应急救援队伍建设，整合消防、公安、医疗、地震、气象等专业应急救援力量，建立统一指挥、协调高效的应急救援体系。2.各有关部门和单位应当根据实际需要，组建本行业、本领域的专业应急救援队伍，并配备必要的应急救援装备和物资。3.鼓励和支持社会力量参与应急救援队伍建设，引导志愿者组织、企业和社会组织等参与应急救援工作。（四）应急物资储备1.市、县（市、区）人民政府应当建立健全应急物资储备制度，制定应急物资储备规划，明确储备品种、数量、储备方式等。2.各有关部门和单位应当按照职责分工，做好应急物资的储备、管理和更新工作，确保应急物资储备充足、完好有效。3.鼓励和引导企业、社会组织等参与应急物资储备，建立多元化的应急物资储备体系。（五）应急避难场所建设1.市、县（市、区）人民政府应当根据城市总体规划和应急管理需要，统筹规划建设应急避难场所，并设置明显的标识。2.应急避难场所应当具备应急指挥、医疗救护、物资储备、人员安置等功能，满足突发事件发生时人员避难的需要。3.各有关部门和单位应当按照职责分工，做好应急避难场所的维护、管理和保障工作。三、监测与预警（一）监测体系建设1.市、县（市、区）人民政府应当建立健全突发事件监测体系，整合气象、地震、水利、地质、林业、环保等部门的监测资源，实现信息共享。2.各有关部门和单位应当按照职责分工，加强对本行业、本领域突发事件的监测，及时收集、分析、报告有关信息。3.鼓励和支持社会力量参与突发事件监测工作，建立多元化的监测网络。（二）预警机制1.市、县（市、区）人民政府应当建立健全突发事件预警机制，制定预警级别划分标准和预警发布程序。2.预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。3.各有关部门和单位应当按照预警级别采取相应的预警措施，及时向社会公众发布预警信息，做好应急准备工作。（三）预警信息发布1.预警信息应当通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏等多种渠道及时、准确、广泛地向社会公众发布。2.预警信息发布单位应当对发布的预警信息进行记录，留存相关资料，并及时向本级人民政府和上级主管部门报告。四、应急处置与救援（一）应急响应1.突发事件发生后，事发地人民政府应当立即启动相应级别的应急响应，组织开展应急处置工作，并及时向上级人民政府报告。2.市、县（市、区）人民政府及其有关部门、乡镇人民政府、街道办事处、企事业单位应当按照应急响应级别，迅速组织力量赶赴现场，开展应急处置工作。3.应急响应启动后，各有关部门和单位应当按照职责分工，密切配合，协同作战，确保应急处置工作高效有序进行。（二）现场指挥与协调1.突发事件现场设立现场指挥部，由事发地人民政府负责人担任指挥长，相关部门和单位负责人参加，负责统一指挥、协调现场应急处置工作。2.现场指挥部应当及时掌握现场情况，分析判断事件发展趋势，制定应急处置方案，组织实施应急救援行动。3.现场指挥部应当建立健全信息沟通机制，及时向各应急救援队伍和相关部门通报现场情况，确保信息畅通。（三）应急救援措施1.自然灾害应急救援措施气象灾害发生后，气象部门应当及时发布气象信息，提供气象灾害预警和防御建议；相关部门应当组织开展抢险救援、人员转移安置、设施防护等工作。地震灾害发生后，地震部门应当及时测定地震参数，发布地震信息；相关部门应当组织开展抢险救援、医疗救护、卫生防疫、基础设施抢修等工作，做好人员转移安置和受灾群众生活救助。地质灾害发生后，自然资源部门应当及时开展地质灾害调查、监测和预警；相关部门应当组织开展抢险救援、人员转移安置、地质灾害治理等工作。水旱灾害发生后，水利部门应当及时掌握水情、雨情、汛情等信息，组织开展防汛抗旱抢险救援、水利工程设施抢修等工作；相关部门应当做好人员转移安置、受灾群众生活救助等工作。森林火灾发生后，林业部门应当及时组织开展火灾扑救工作，做好森林资源保护；相关部门应当做好人员疏散、医疗救护、后勤保障等工作。2.事故灾难应急救援措施生产安全事故发生后，应急管理部门应当立即组织开展事故抢险救援工作，查明事故原因，认定事故性质和责任；相关部门应当按照职责分工，做好事故现场保护、伤员救治、环境监测、事故调查等工作。道路交通事故发生后，公安部门应当迅速开展事故现场勘查、救援和交通疏导工作；卫生健康部门应当及时组织开展伤员救治；交通运输部门应当做好应急物资运输保障等工作。火灾事故发生后，消防救援部门应当迅速赶赴现场开展灭火救援工作；公安部门应当维护现场秩序；卫生健康部门应当做好伤员救治；相关部门应当做好火灾事故调查等工作。危险化学品事故发生后，应急管理部门应当立即组织开展事故抢险救援工作，控制危险化学品泄漏、扩散；相关部门应当做好环境监测、人员疏散、医疗救护、事故调查等工作。3.公共卫生事件应急救援措施突发公共卫生事件发生后，卫生健康部门应当立即组织开展医疗救治、疾病防控、卫生监督等工作；相关部门应当做好物资保障、交通管制、信息发布等工作。重大传染病疫情发生后，卫生健康部门应当及时启动疫情防控应急预案，组织开展疫情监测、报告、隔离、治疗等工作；相关部门应当做好人员排查、交通管制、物资供应等工作。食品安全事故发生后，市场监管部门应当立即组织开展事故调查、应急处置等工作；卫生健康部门应当做好人员救治；相关部门应当做好信息发布、食品安全追溯等工作。4.社会安全事件应急救援措施群体性事件发生后，公安部门应当迅速赶赴现场，维护现场秩序，了解事件起因和发展态势，及时报告当地人民政府；相关部门应当做好群众疏导、矛盾化解等工作。恐怖袭击事件发生后，公安部门应当立即组织开展反恐处置工作，迅速控制现场，抓捕恐怖分子；相关部门应当做好人员救治、现场勘查、信息发布等工作。金融突发事件发生后，金融监管部门应当立即组织开展应急处置工作，维护金融市场秩序；相关部门应当做好信息发布、社会稳定等工作。（四）应急救援保障1.通信与信息保障市、县（市、区）人民政府应当建立健全应急通信保障体系，确保应急处置过程中通信畅通。各有关部门和单位应当配备必要的应急通信设备，保障应急指挥、救援队伍和现场之间的通信联络。通信运营企业应当保障应急通信线路畅通，优先保障应急处置工作的通信需求。2.应急救援队伍保障综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍应当按照规定配备应急救援装备和物资，定期进行训练和演练，提高应急救援能力。各有关部门和单位应当加强对应急救援队伍的管理和指导，建立健全应急救援队伍调用机制，确保应急救援队伍能够及时、有效地投入应急处置工作。3.应急物资保障应急物资储备单位应当按照规定储备应急物资，并定期进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。各有关部门和单位应当建立健全应急物资调配机制，根据应急处置需要，及时调配应急物资。4.医疗卫生保障卫生健康部门应当组建医疗卫生应急救援队伍，配备必要的医疗设备和药品，做好应急处置过程中的医疗卫生保障工作。医疗机构应当建立健全应急医疗救治预案，做好伤员救治准备工作，确保在突发事件发生时能够迅速开展医疗救治工作。5.交通运输保障交通运输部门应当组织协调运输企业，优先保障应急救援人员、物资和设备的运输，确保应急救援工作顺利进行。公安部门应当加强交通管制，保障应急救援通道畅通。6.治安维护保障公安部门应当加强突发事件现场及周边地区的治安维护，严厉打击违法犯罪行为，维护社会秩序。各有关部门和单位应当积极配合公安部门做好治安维护工作，确保应急处置工作安全有序进行。（五）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场指挥部确认，具备应急结束条件的，由启动应急响应的人民政府宣布应急结束。应急结束后，事发地人民政府应当组织有关部门和单位对突发事件造成的损失进行评估，制定恢复重建计划，并组织实施。五、事后恢复与重建（一）损失评估突发事件应急处置工作结束后，市、县（市、区）人民政府应当组织有关部门和单位，对突发事件造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏等情况进行全面评估。损失评估应当客观、公正、准确，为恢复重建工作提供依据。（二）恢复重建计划制定市、县（市、区）人民政府应当根据损失评估结果，制定恢复重建计划。恢复重建计划应当包括恢复重建目标、任务、措施、资金保障等内容。恢复重建计划应当广泛征求社会各界意见，经本级人民政府批准后组织实施。（三）恢复重建实施1.各有关部门和单位应当按照恢复重建计划，组织开展恢复重建工作，尽快恢复生产生活秩序。2.恢复重建工作应当注重质量和安全，确保恢复重建项目符合相关标准和要求。3.鼓励和引导社会力量参与恢复重建工作，共同推进恢复重建工作顺利进行。（四）调查与总结1.突发事件应急处置工作结束后，市、县（市、区）人民政府应当组织有关部门和单位对突发事件的起因、经过、处置等情况进行调查，总结经验教训。2.调查总结报告应当提出改进措施和建议，为完善应急管理工作提供参考。六、监督管理（一）监督检查1.市、县（市、区）人民政府应当加强对应急管理工作的监督检查，定期组织开展应急管理工作专项检查，及时发现和解决存在的问题。2.各有关部门和单位应当按照职责分工，加强对本行业、本领域应急管理工作的监督