合肥救助管理办法

合肥救助管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范合肥救助管理工作，保障城市生活无着的流浪乞讨人员等困难群体的基本生活权益，维护社会秩序，促进社会和谐稳定，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的救助管理工作，包括对城市生活无着的流浪乞讨人员、临时遇困人员以及其他需要救助的特殊困难群体的救助管理活动。（三）基本原则1.以人为本原则以保障救助对象的基本生活权益为出发点和落脚点，提供及时、有效的救助服务，尊重和维护救助对象的人格尊严。2.自愿受助原则充分尊重救助对象的意愿，不得强迫其接受救助。对自愿接受救助的人员，应提供热情、周到的服务；对不愿接受救助的人员，不得强行实施救助。3.属地管理原则按照行政区划，实行属地负责的救助管理体制。各区、县（市）人民政府负责本辖区内的救助管理工作，建立健全救助管理工作机制，落实救助管理责任。4.社会参与原则鼓励和引导社会力量参与救助管理工作，形成政府主导、部门协作、社会参与的救助管理工作格局。通过开展志愿服务、慈善捐赠等活动，共同为救助对象提供帮助和支持。二、救助对象（一）城市生活无着的流浪乞讨人员1.定义指在城市中生活无着，流落街头，以乞讨为生的人员，包括因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。2.认定标准（1）自身无力解决食宿，无固定住所，生活处于困境状态。（2）无亲友可以投靠，或者虽有亲友但亲友无力提供帮助。（3）不享受城市最低生活保障或者农村五保供养待遇。（4）在城市流浪乞讨，以乞讨为主要生活来源。（二）临时遇困人员1.定义指因突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因，暂时陷入生活困境，需要立即给予救助的人员。2.认定标准（1）遭遇突发紧急情况，导致基本生活无法维持。（2）在本市行政区域内临时滞留，且无法及时获得家庭或其他方面的有效援助。（3）符合临时救助的相关条件，如因火灾、交通事故、突发疾病等原因造成生活困难，暂时无法解决基本生活问题。（三）其他需要救助的特殊困难群体1.定义根据本市实际情况，经市人民政府确定的其他需要救助的特殊困难群体，如因遭受家庭暴力、虐待、遗弃等原因导致生活困难的人员，以及其他因特殊原因需要救助的人员。2.认定标准由相关部门根据具体情况进行认定，需提供充分的证明材料，证明其确实处于特殊困难状态，需要政府给予救助。三、救助管理机构及职责（一）救助管理机构设置本市设立救助管理站，作为专门从事救助管理工作的机构。救助管理站可根据实际工作需要，在不同区域设置分站或临时救助点，方便及时为救助对象提供服务。（二）救助管理站职责1.救助接待与甄别负责接待前来求助的人员，对其身份、情况进行甄别，判断是否属于救助对象范围。对符合救助条件的人员，及时办理救助手续；对不符合救助条件的人员，做好解释说明工作，并提供必要的帮助和指引。2.生活救助为救助对象提供符合卫生标准的食物、饮用水、住宿等基本生活救助。根据救助对象的实际需求，合理安排饮食和住宿，保障其基本生活需求。3.医疗救治对患有疾病的救助对象，及时联系医疗机构进行救治。协助医疗机构做好救助对象的治疗工作，提供必要的医疗费用支持。对于突发急病的救助对象，应立即送往附近的医疗机构进行急救，并及时通知其家属或相关部门。4.返乡救助对愿意返乡的救助对象，根据其实际情况，提供必要的交通费用、食品等，帮助其顺利返乡。与救助对象户籍所在地的民政部门或相关机构取得联系，做好交接工作，确保救助对象安全、顺利地回到家乡。5.未成年人保护对流浪乞讨的未成年人，设立专门的区域进行妥善照顾和保护。及时联系未成年人救助保护机构，为其提供心理辅导、教育矫治、生活照料等服务，保障其合法权益。6.信息管理与统计建立健全救助管理信息系统，对救助对象的基本信息、救助情况等进行详细记录和管理。定期对救助管理工作的数据进行统计分析，为制定救助政策、评估救助效果提供依据。7.站内管理与安全保障加强救助管理站内的日常管理，确保站内环境整洁、秩序良好。建立健全安全管理制度，加强对救助对象和工作人员的安全保障，防止发生安全事故。8.社会合作与宣传积极与社会各界开展合作，整合社会资源，共同做好救助管理工作。加强对救助管理政策法规的宣传，提高社会公众对救助管理工作的认知度和参与度，营造良好的社会氛围。（三）相关部门职责1.民政部门负责统筹协调本市救助管理工作，制定救助管理政策，指导救助管理机构开展工作。对救助管理工作进行监督检查，确保救助管理工作规范、有序进行。2.公安部门负责维护救助管理工作秩序，保障救助管理机构和工作人员的人身安全。协助救助管理机构做好救助对象的身份甄别、护送返乡等工作。对在街头流浪乞讨且扰乱社会秩序、妨碍公共安全的人员，依法进行处理。3.城市管理部门负责加强对城市流浪乞讨人员集中活动区域的巡查管理，及时发现和劝导流浪乞讨人员接受救助。对在城市公共场所乱设摊点、影响市容环境卫生的流浪乞讨行为进行整治。4.卫生健康部门负责指导救助管理机构做好救助对象的医疗救治工作，指定具备条件的医疗机构承担救助对象的医疗救治任务。加强对救助管理机构医疗设施设备的监督检查，确保医疗安全。5.财政部门负责保障救助管理工作所需经费，将救助管理经费纳入财政预算，确保救助管理工作的正常开展。加强对救助管理经费使用情况的监督管理，提高资金使用效益。6.教育部门负责做好流浪乞讨未成年人的教育安置工作，按照相关规定接收流浪乞讨未成年人入学就读，保障其受教育权利。加强对学校的教育管理，防止学生辍学流浪乞讨。7.人力资源和社会保障部门负责为有劳动能力和就业意愿的救助对象提供就业指导和职业技能培训，帮助其实现就业创业。对符合条件的救助对象，按照规定给予社会保险补贴等就业扶持政策。8.交通运输部门负责为救助管理机构接送救助对象提供便利条件，协助做好救助对象的返乡运输工作。按照有关规定，为救助对象乘坐公共交通工具提供优惠政策。四、救助程序（一）主动救助1.发现与劝导救助管理机构、公安部门、城市管理部门等工作人员在日常工作中发现流浪乞讨人员或临时遇困人员时，应主动上前询问情况，了解其困难和需求。对于有能力接受救助的人员，劝导其前往救助管理站寻求帮助。2.引导进站工作人员应向救助对象详细介绍救助管理站的性质、功能和救助内容，消除其顾虑，引导其自愿前往救助管理站接受救助。对于行动不便或存在其他困难的救助对象，应提供必要的帮助，如安排车辆护送等。（二）申请救助1.本人申请救助对象本人或其监护人、近亲属等可直接向救助管理站提出救助申请。申请时，应如实提供本人身份信息、家庭情况、困难原因等相关资料，并填写救助申请表。2.委托申请对于无民事行为能力或限制民事行为能力的救助对象，可由其监护人或其他法定代理人代为申请救助。代为申请时，应提供相关证明材料，证明其代理资格和救助对象的实际情况。（三）受理与甄别1.受理救助管理站对前来申请救助的人员，应及时受理，并对其提交的申请材料进行初步审查。材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知申请人需要补充或更正的内容。2.甄别救助管理站工作人员对受理的救助申请进行甄别，通过询问、查看相关证明材料、实地走访等方式，核实救助对象的身份、情况和困难程度。根据甄别结果，判断其是否属于救助对象范围，以及符合何种救助类型。（四）救助实施1.生活救助对符合生活救助条件的救助对象，救助管理站按照规定为其提供食物、饮用水、住宿等基本生活救助。根据救助对象的实际需求，合理安排饮食标准和住宿条件，确保其基本生活得到保障。2.医疗救治对患有疾病的救助对象，救助管理站及时联系医疗机构进行救治。在救助对象就医过程中，协助办理相关手续，提供必要的护理和照顾。对于需要长期治疗或康复的救助对象，根据实际情况制定相应的医疗救助方案。3.返乡救助对愿意返乡的救助对象，救助管理站根据其实际情况，提供必要的交通费用、食品等，帮助其顺利返乡。与救助对象户籍所在地的民政部门或相关机构取得联系，做好交接工作，确保救助对象安全、顺利地回到家乡。4.未成年人保护对流浪乞讨的未成年人，救助管理站设立专门的区域进行妥善照顾和保护。及时联系未成年人救助保护机构，为其提供心理辅导、教育矫治、生活照料等服务。在未成年人返乡或安置过程中，按照相关规定办理手续，确保其合法权益得到保障。（五）终止救助1.救助期满救助管理站对救助对象的救助期限一般不超过10天。救助期满后，救助对象应离站。如因特殊情况需要延长救助期限的，需经救助管理站负责人批准。2.自愿离站救助对象在救助期间，如自愿放弃救助，要求离站的，救助管理站应尊重其意愿，为其办理离站手续，并提供必要的帮助和指引。3.不符合救助条件经甄别发现救助对象不符合救助条件的，救助管理站应及时终止救助，并向其说明理由。对不符合救助条件但确实存在困难的人员，可提供一些临时性的帮助和建议，引导其寻求其他途径解决困难。五、救助资金与物资管理（一）资金来源救助管理资金主要来源于财政拨款、社会捐赠、彩票公益金等。财政部门应按照规定足额安排救助管理工作所需经费，并根据救助工作实际情况，及时调整和增加预算。鼓励社会各界通过捐赠、资助等方式支持救助管理工作，拓宽救助资金来源渠道。（二）资金管理1.专户管理救助管理资金实行专户管理，专款专用。财政部门应设立专门的救助管理资金账户，对救助资金进行单独核算，确保资金安全。2.预算编制救助管理机构应根据年度救助工作计划和实际需求，编制救助资金预算，报财政部门审核批准。预算编制应科学合理，严格按照规定的标准和范围进行，确保资金使用效益。3.资金使用救助管理机构应按照批准的预算使用救助资金，严格控制资金支出范围和标准。资金使用应符合救助管理工作的实际需要，主要用于救助对象的生活救助、医疗救治、返乡救助等方面。4.财务核算与监督救助管理机构应建立健全财务管理制度，加强对救助资金的财务核算和监督。定期对救助资金的使用情况进行内部审计，确保资金使用合规、透明。财政部门应加强对救助资金使用情况的监督检查，对发现的问题及时进行整改。（三）物资管理1.物资来源救助管理物资主要包括食品、饮用水、衣物、被褥、药品等。物资来源包括政府部门调配、社会捐赠、自行采购等。2.物资采购救助管理机构应按照相关规定，通过公开招标、政府采购等方式采购救助物资。采购过程应严格遵循法律法规和相关程序，确保物资质量和价格合理。3.物资储存与管理救助管理机构应设立专门的物资储存场所，对救助物资进行分类存放、妥善保管。建立健全物资管理制度，定期对物资进行盘点清查，确保物资数量准确、质量完好。4.物资发放救助管理机构应根据救助对象的实际需求，合理发放救助物资。物资发放应做到公平、公正、公开，建立发放台账，记录物资发放的时间、对象、种类和数量等信息。六、救助服务与管理（一）服务内容1.生活照料为救助对象提供干净、整洁、安全的住宿环境，保证饮食卫生和营养均衡。根据救助对象的身体状况和生活需求，提供必要的生活照料服务，如协助洗漱、穿衣、就餐等。2.医疗护理配备专业的医护人员或与医疗机构合作，为救助对象提供基本的医疗护理服务。对患有疾病的救助对象，及时进行诊断、治疗和护理，做好病情观察和记录。3.心理疏导关注救助对象的心理健康，安排专业的心理咨询师或志愿者为其提供心理疏导服务。帮助救助对象缓解心理压力，消除恐惧、焦虑等不良情绪，树立积极向上的生活态度。4.教育矫治对流浪乞讨未成年人和有劳动能力的救助对象，开展文化教育、职业技能培训等教育矫治活动。帮助未成年人完成义务教育阶段的学业，提高其文化素质；为有劳动能力的救助对象提供职业技能培训，增强其就业能力和创业意识。5.返乡安置对愿意返乡的救助对象，积极协调相关部门，为其提供返乡交通、食宿等方面的帮助。与救助对象户籍所在地的民政部门或相关机构沟通联系，做好交接工作，确保救助对象顺利返乡，并得到妥善安置。（二）服务管理1.人员管理救助管理机构应加强对工作人员的培训和管理，提高其业务素质和服务水平。建立健全工作人员考核制度，对工作表现优秀的给予表彰和奖励，对违反规定的进行严肃处理。2.设施管理定期对救助管理站内的设施设备进行检查、维护和更新，确保设施设备完好、正常运行。加强对救助管理站周边环境的整治和管理，营造良好的救助服务环境。3.服务质量监督建立健全救助服务质量监督机制，定期对救助服务工作进行检查和评估。通过问卷调查、实地走访、电话回访等方式，广泛征求救助对象和社会各界的意见和建议，及时发现和解决服务过程中存在的问题，不断提高救助服务质量。七、法律责任（一）救助对象违法行为救助对象在接受救助期间，应当遵守救助管理站的规章制度。对违反规定的救助对象，救助管理站可根据情节轻重，给予批评教育、警告、终止救助等处理。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理