云南民爆管理办法

云南民爆管理办法一、总则（一）目的与依据为加强云南省民用爆炸物品（以下简称民爆物品）的安全管理，预防爆炸事故发生，保障公民生命、财产安全和公共安全，根据《民用爆炸物品安全管理条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在云南省行政区域内从事民爆物品生产、销售、购买、运输、储存、使用和爆破作业等活动及其安全监督管理。（三）基本原则民爆物品管理应当遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则，确保民爆物品全生命周期的安全管控。（四）管理职责1.省级部门职责省工业和信息化主管部门负责全省民爆物品生产、销售的行业管理和安全生产监督管理。省公安厅负责全省民爆物品公共安全管理和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向。其他有关部门按照各自职责，依法做好民爆物品的相关管理工作。2.州市级部门职责州市级工业和信息化主管部门、公安机关等按照省级部门职责分工，负责本行政区域内民爆物品的相应管理工作。3.县级部门职责县级工业和信息化主管部门、公安机关等按照上级部门职责分工，负责本行政区域内民爆物品的具体管理工作。二、生产销售管理（一）生产许可1.民爆物品生产企业应当依照《民用爆炸物品安全管理条例》的规定，取得民用爆炸物品生产许可证。2.申请民用爆炸物品生产许可证，应当向省工业和信息化主管部门提交下列材料：申请书；可行性研究报告；初步设计文件及安全专篇；民用爆炸物品生产条件考核报告；环境影响评价报告；民用爆炸物品销售许可意向书；安全生产管理制度和岗位操作规程；事故应急救援预案；法律、行政法规规定的其他条件。3.省工业和信息化主管部门应当自受理申请之日起45日内进行审查，对符合条件的，核发民用爆炸物品生产许可证；对不符合条件的，不予核发民用爆炸物品生产许可证，并书面说明理由。（二）销售许可1.民爆物品销售企业应当依照《民用爆炸物品安全管理条例》的规定，取得民用爆炸物品销售许可证。2.申请民用爆炸物品销售许可证，应当向省工业和信息化主管部门提交下列材料：申请书；可行性研究报告；企业法人营业执照副本复印件；安全评价报告；仓储设施所有权或者使用权证明；消防验收合格证明；民用爆炸物品销售管理制度、安全管理制度和岗位操作规程；事故应急救援预案；法律、行政法规规定的其他条件。3.省工业和信息化主管部门应当自受理申请之日起30日内进行审查，对符合条件的，核发民用爆炸物品销售许可证；对不符合条件的，不予核发民用爆炸物品销售许可证，并书面说明理由。（三）生产销售行为规范1.民爆物品生产企业应当按照民用爆炸物品生产许可证核定的品种、产量进行生产，生产作业应当严格执行安全技术规程的规定。2.民爆物品销售企业应当按照民用爆炸物品销售许可证核定的品种、范围销售民用爆炸物品，不得超出核定的品种、范围销售民用爆炸物品。3.民爆物品生产企业销售本企业生产的民用爆炸物品，不得向未取得民用爆炸物品生产许可证、民用爆炸物品销售许可证、民用爆炸物品购买许可证或者爆破作业单位许可证的单位销售民用爆炸物品。4.民爆物品销售企业应当建立民用爆炸物品销售台账，如实记录销售的品种、数量、流向等信息，销售台账应当保存2年备查。三、购买运输管理（一）购买许可1.民用爆炸物品使用单位申请购买民用爆炸物品的，应当向所在地县级人民政府公安机关提出购买申请，并提交下列材料：民用爆炸物品购买许可证申请表；工商营业执照或者事业单位法人证书副本复印件；《爆破作业单位许可证》或者其他合法使用的证明；购买单位的名称、地址、银行账户；购买民用爆炸物品的品种、数量和用途说明。2.受理申请的公安机关应当自受理申请之日起5日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发民用爆炸物品购买许可证；对不符合条件的，不予核发民用爆炸物品购买许可证，并书面说明理由。（二）运输许可1.运输民用爆炸物品的，应当凭民用爆炸物品购买许可证，按照许可的品种、数量运输。2.申请民用爆炸物品运输许可证，应当向运达地县级人民政府公安机关提出申请，并提交下列材料：民用爆炸物品运输许可证申请表；民用爆炸物品生产企业、销售企业、使用单位以及进出口单位分别提供的《民用爆炸物品生产许可证》《民用爆炸物品销售许可证》《民用爆炸物品购买许可证》或者进出口批准证明；运输民用爆炸物品的品种、数量、包装材料和包装方式；运输民用爆炸物品的特性、出现险情的应急处置方法；运输时间、起始地点、运输路线、经停地点。3.受理申请的公安机关应当自受理申请之日起3日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发民用爆炸物品运输许可证；对不符合条件的，不予核发民用爆炸物品运输许可证，并书面说明理由。（三）购买运输行为规范1.民用爆炸物品使用单位应当按照民用爆炸物品购买许可证载明的品种、数量、用途使用民用爆炸物品，不得转让、出借、转借、抵押、赠送、私藏或者非法持有民用爆炸物品。2.运输民用爆炸物品的，应当遵守下列规定：携带民用爆炸物品运输许可证；民用爆炸物品的装载符合国家有关标准和规范，车厢内不得载人；运输车辆安全技术状况应当符合国家有关安全技术标准的要求，并按照规定悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志；运输民用爆炸物品的车辆应当保持安全车速；按照规定的路线行驶，途中经停应当有专人看守，并远离建筑设施和人口稠密的地方，不得在许可以外的地点经停；按照安全操作规程装卸民用爆炸物品，并在装卸现场设置警戒，禁止无关人员进入；出现危险情况立即采取必要的应急处置措施，并报告当地公安机关。四、储存管理（一）储存库建设1.民用爆炸物品储存库的建设应当符合国家有关安全技术标准和规范，并经公安机关验收合格。2.民用爆炸物品储存库应当具备下列安全条件：符合国家有关标准和规范的选址、设计和施工；配备必要的消防、安全设施和器材；有健全的安全管理制度和岗位操作规程；有专人负责管理，并实行24小时值班制度；法律、行政法规规定的其他条件。（二）储存行为规范1.民用爆炸物品应当储存在专用仓库内，并按照国家规定设置明显的警示标志。2.储存民用爆炸物品应当遵守下列规定：建立出入库检查、登记制度，收存和发放民用爆炸物品必须进行登记，做到账目清楚，账物相符；储存的民用爆炸物品数量不得超过储存设计容量，对性质相抵触的民用爆炸物品必须分库储存，严禁在库房内存放其他物品；专用仓库应当指定专人管理、看护，严禁无关人员进入仓库区内，严禁在仓库区内吸烟和用火，严禁把其他容易引起燃烧、爆炸的物品带入仓库区内，严禁在库房内住宿和进行其他活动；民用爆炸物品丢失、被盗、被抢，应当立即报告当地公安机关。五、使用管理（一）爆破作业单位许可1.从事爆破作业的单位，应当按照《爆破作业单位资质条件和管理要求》的规定，取得爆破作业单位许可证。2.申请爆破作业单位许可证，应当向所在地县级人民政府公安机关提出申请，并提交下列材料：爆破作业单位许可证申请表；企业法人营业执照副本复印件；爆破作业专用设备清单；爆破作业人员资格证书复印件；安全管理制度、岗位安全责任制度；爆破作业事故应急救援预案。3.受理申请的公安机关应当自受理申请之日起20日内进行审查，对符合条件的，核发爆破作业单位许可证；对不符合条件的，不予核发爆破作业单位许可证，并书面说明理由。（二）爆破作业人员许可1.爆破作业人员应当经设区的市级人民政府公安机关考核合格，取得《爆破作业人员许可证》后，方可从事爆破作业。2.申请《爆破作业人员许可证》，应当向设区的市级人民政府公安机关提出申请，并提交下列材料：爆破作业人员许可证申请表；申请人身份证明；爆破作业人员培训证明材料。3.受理申请的公安机关应当自受理申请之日起10日内进行审查，对符合条件的，核发《爆破作业人员许可证》；对不符合条件的，不予核发《爆破作业人员许可证》，并书面说明理由。（三）爆破作业行为规范1.爆破作业单位应当按照其资质等级承接爆破作业项目，爆破作业人员应当按照其资格等级从事爆破作业。2.爆破作业单位实施爆破作业，应当遵守国家有关标准和规范，在安全距离以外设置警示标志并安排警戒人员，防止无关人员进入；爆破作业结束后应当及时检查、排除未引爆的民用爆炸物品。3.在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业的，应当向爆破作业所在地设区的市级人民政府公安机关提出申请，提交《爆破作业单位许可证》和具有相应资质的安全评估企业出具的爆破设计、施工方案评估报告。受理申请的公安机关应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，作出批准的决定；对不符合条件的，作出不予批准的决定，并书面说明理由。六、安全监督检查（一）监督检查职责1.工业和信息化主管部门、公安机关应当按照职责分工，对民爆物品生产、销售、购买、运输、储存、使用和爆破作业等活动进行监督检查。2.监督检查人员在进行监督检查时，应当出示执法证件，遵守执法程序，不得妨碍企业正常的生产经营活动。（二）监督检查内容1.民用爆炸物品生产、销售、购买、运输、储存、使用单位和爆破作业单位的安全管理制度、岗位操作规程的建立和执行情况；2.民用爆炸物品生产、销售、购买、运输、储存、使用单位和爆破作业单位的安全设施、设备的配备和运行情况；3.民用爆炸物品生产、销售、购买、运输、储存、使用单位和爆破作业单位的从业人员的安全教育培训情况；4.民用爆炸物品生产、销售、购买、运输、储存、使用单位和爆破作业单位的事故应急救援预案的制定和演练情况；5.民用爆炸物品的流向登记情况；6.法律、行政法规规定的其他监督检查内容。（三）隐患排查与整改1.工业和信息化主管部门、公安机关在监督检查中发现安全隐患的，应当责令立即排除；重大安全隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大安全隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。2.民用爆炸物品生产、销售、购买、运输、储存、使用单位和爆破作业单位应当对安全监督检查中发现的安全隐患及时进行整改，并将整改情况报告工业和信息化主管部门、公安机关。七、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，未取得民用爆炸物品生产许可证、民用爆炸物品销售许可证、民用爆炸物品购买许可证或者爆破作业单位许可证从事民爆物品生产、销售、购买、运输、储存、使用和爆破作业等活动的，依照《民用爆炸物品安全管理条例》的规定予以处罚。2.民用爆炸物品生产、销售、购买、运输、储存、使用单位和爆破作业单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由工业和信息化主管部门、公安机关按照职责分工责令限期改正，可以并处5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿；情节严重的，吊销其许可证：未按照规定建立安全管理制度、岗位操作规程的；未按照规定配备安全设施、设备的；未按照规定对从业人员进行安全教育培训的；未按照规定制定事故应急救援预案的；未按照规定进行流向登记的。3.民用爆炸物品生产、销售、购买、运输、储存、使用单位和爆破作业单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿：转让、出借、转借、抵押、赠送、私藏或者非法持有民用爆炸物品的；未按照规定运输民用爆炸物品