余姚河道管理办法

余姚河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强余姚河道管理，保障河道行洪、排涝、供水、生态等功能的正常发挥，保护水资源，改善水环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于余姚市行政区域内河道的规划、建设、保护、治理及相关管理活动。本办法所称河道，包括人工水道、行洪排涝河道、蓄洪区、滞洪区、水库、山塘等水域及其配套的堤防、水闸、泵站等工程设施。（三）基本原则1.统一规划、综合治理原则。按照流域综合规划和防洪总体要求，对河道进行统一规划，统筹兼顾上下游、左右岸的关系，实行综合治理，发挥河道的整体功能。2.保护优先、合理利用原则。坚持保护河道生态环境，维护河道自然形态，在保护的前提下，合理开发利用河道资源，促进水资源的可持续利用。3.属地管理、分级负责原则。实行属地管理为主，市、镇（街道）分级负责的河道管理体制，明确各级管理职责，确保河道管理工作落到实处。4.公众参与、社会监督原则。鼓励公众参与河道管理，加强社会监督，形成政府主导、部门协同、公众参与的河道管理工作格局。二、管理职责（一）市水行政主管部门职责1.负责全市河道管理的统一组织、协调和监督工作，贯彻执行有关河道管理的法律法规和政策。2.组织编制全市河道综合规划和相关专项规划，并组织实施。3.负责河道的日常巡查、监督检查，依法查处违反河道管理规定的行为。4.负责河道工程设施的建设、维护和管理，确保工程设施安全运行。5.负责河道水资源的保护和管理，合理调配水资源，保障河道生态用水需求。6.指导镇（街道）开展河道管理工作，组织业务培训和考核。7.法律、法规和规章规定的其他职责。（二）镇（街道）职责1.按照属地管理原则，负责本辖区内河道的日常管理工作，落实河道管理责任。2.组织开展河道巡查，及时发现和制止违反河道管理规定的行为，并报告市水行政主管部门。3.配合市水行政主管部门做好河道工程设施的建设、维护和管理工作。4.负责本辖区内河道环境卫生的清理和整治，保持河道整洁。5.组织开展河道保护的宣传教育工作，提高公众的河道保护意识。6.法律、法规和规章规定的其他职责。（三）其他部门职责1.市发展改革部门负责将河道建设和管理项目纳入国民经济和社会发展规划，按照规定审批、核准相关项目。2.市财政部门负责保障河道管理所需经费，加强对经费使用的监督管理。3.市国土资源部门负责河道管理范围内土地资源的管理，依法查处违法用地行为。4.市环境保护部门负责河道水污染防治的监督管理，依法查处违法排污行为。5.市住房和城乡建设部门负责城市规划区内河道沿岸建设项目的规划管理，配合做好河道整治工作。6.市交通运输部门负责河道通航水域的交通安全管理，配合做好河道整治和涉河工程建设。7.市农业农村部门负责指导农业面源污染防治，加强对河道周边农业生产活动的监督管理。8.其他有关部门按照各自职责，协同做好河道管理相关工作。三、河道规划（一）规划编制1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域综合规划和经济社会发展需要，编制全市河道综合规划，报市人民政府批准后实施。2.河道综合规划应当包括河道的功能定位、总体布局、保护范围、治理目标、措施以及相关保障措施等内容。3.涉及河道的专业规划，应当符合河道综合规划的要求，并报市水行政主管部门备案。（二）规划实施1.经批准的河道规划是河道建设、保护和管理的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。2.市、镇（街道）应当按照河道规划组织实施河道建设和管理工作，确保规划目标的实现。3.在河道规划实施过程中，应当充分考虑河道的生态功能，保护河道周边的自然生态环境。四、河道建设（一）建设项目审批1.在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，应当符合河道规划和防洪、排涝、供水、生态等要求，并依法报经水行政主管部门批准。2.建设单位在报送建设项目可行性研究报告（项目申请报告）前，应当向水行政主管部门提出河道管理范围内建设项目申请，并提交以下材料：申请书；建设项目所依据的文件；建设项目涉及河道的防洪评价报告；建设项目的设计方案；其他需要提交的材料。3.水行政主管部门应当自收到申请之日起[X]个工作日内作出审查决定。对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，不予批准并书面说明理由。（二）建设项目管理1.经批准的河道管理范围内建设项目，建设单位应当按照批准的设计方案进行建设，不得擅自变更。确需变更的，应当重新报经水行政主管部门批准。2.建设项目施工前，建设单位应当将施工方案报水行政主管部门备案，并按照规定采取相应的防洪、排水、水土保持等措施，确保施工期间河道行洪、排涝安全。3.建设项目竣工后，建设单位应当及时清理施工场地，恢复河道原状，并向水行政主管部门申请验收。经验收合格后，方可投入使用。五、河道保护（一）保护范围划定1.市水行政主管部门应当根据河道等级、功能和管理需要，划定河道保护范围，并向社会公告。2.河道保护范围包括河道水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地，水闸、泵站等工程设施用地及其管理范围。（二）保护措施1.在河道保护范围内，禁止下列行为：建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物；堆放阻碍行洪的物料；种植阻碍行洪的林木及高秆作物；围垦河道；擅自填堵、占用河道；其他妨碍河道行洪、排涝、供水、生态等功能的行为。2.在河道保护范围内进行下列活动，应当经水行政主管部门批准：采砂、取土、淘金；爆破、钻探、打井；修建码头、桥梁、渡口、管道、缆线等涉河工程设施；其他影响河道安全和正常运行的活动。3.水行政主管部门应当加强对河道保护范围内的巡查，及时发现和制止违法行为，并依法予以处理。六、河道治理（一）治理目标与任务1.市水行政主管部门应当根据河道现状和经济社会发展需要，制定河道治理规划，明确治理目标和任务。2.河道治理应当遵循防洪安全、生态保护、水资源合理利用的原则，采取清淤疏浚、岸坡整治、生态修复等措施，提高河道行洪、排涝、供水、生态等功能。（二）治理措施1.清淤疏浚：定期对河道进行清淤疏浚，清除河道内的淤泥、杂物等，保持河道畅通。2.岸坡整治：对河道两岸的岸坡进行加固、修复，防止岸坡坍塌，保护河道安全。3.生态修复：采取种植水生植物、投放水生动物等措施，改善河道生态环境，提高河道自净能力。4.截污纳管：加强河道周边污水收集处理，减少污水直排河道，改善河道水质。5.河道保洁：建立河道保洁制度，定期清理河道水面漂浮物和沿岸垃圾，保持河道整洁。（三）治理资金保障1.河道治理所需资金，由市、镇（街道）财政统筹安排，并积极争取上级资金支持。2.鼓励社会资本参与河道治理，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，拓宽河道治理资金渠道。七、河道采砂管理（一）采砂规划1.市水行政主管部门应当会同国土资源、交通运输等部门，根据河道现状、防洪安全、河势稳定等要求，编制河道采砂规划，报市人民政府批准后实施。2.河道采砂规划应当包括采砂区域、采砂期限、采砂量、采砂作业方式等内容。（二）采砂许可1.在河道管理范围内采砂，应当依法取得水行政主管部门颁发的采砂许可证。2.申请采砂许可证，应当提交以下材料：申请书；营业执照副本；采砂船舶、设备的相关证明材料；河道采砂可行性论证报告；其他需要提交的材料。3.水行政主管部门应当自收到申请之日起[X]个工作日内作出审查决定。对符合条件的，予以批准，颁发采砂许可证；对不符合条件的，不予批准并书面说明理由。（三）采砂管理1.采砂单位和个人应当按照采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业，不得擅自改变。2.采砂单位和个人应当采取有效的安全防护措施，确保采砂作业安全。3.水行政主管部门应当加强对河道采砂的监督检查，及时发现和制止违法行为，并依法予以处理。八、监督检查与考核（一）监督检查1.市水行政主管部门应当建立健全河道管理监督检查制度，定期对河道规划、建设、保护、治理等情况进行监督检查。2.镇（街道）应当按照要求开展河道日常巡查，并及时向市水行政主管部门报告巡查情况。3.水行政主管部门在监督检查中发现问题的，应当及时下达整改通知书，责令有关单位和个人限期整改。（二）考核评价1.市人民政府应当建立河道管理考核评价制度，对镇（街道）河道管理工作进行考核评价。2.考核评价内容包括河道规划执行情况、建设项目管理情况、保护措施落实情况、治理任务完成情况、采砂管理情况等。3.考核评价结果应当向社会公开，并作为对镇（街道）政府绩效评价的重要依据。九、法律责任（一）违法行为处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由市水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以罚款：未经批准在河道管理范围内建设项目的，处[X]元以上[X]元以下罚款；擅自变更建设项目设计方案的，处[X]元以上[X]元以下罚款；在河道保护范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物，堆放阻碍行洪的物料，种植阻碍行洪的林木及高秆作物的，责令限期清除，逾期不清除的，代为清除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；围垦河道的，责令停止违法行为，恢复原状，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；擅自填堵、占用河道的，责令停止违法行为，恢复原状，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；未经批准在河道保护范围内采砂、取土、淘金，爆破、钻探、打井，修建码头、桥梁、渡口、管道、缆线等涉河工程设施的，责令停止违法行为，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，吊销采砂许可证。2.违反本办法规定，造成河道损坏或者影响河道行洪、排涝、供水、生态等功能的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）行政机关及其工作人员