一般耕地管理办法

一般耕地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强一般耕地管理，切实保护耕地资源，保障国家粮食安全和生态安全，根据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内一般耕地的保护、利用、监督和管理等活动。（三）基本原则1.严格保护原则：坚守耕地红线，确保一般耕地数量不减少、质量有提升。2.合理利用原则：依据耕地适宜性，科学合理安排农业生产活动，提高耕地利用效率。3.依法管理原则：严格按照法律法规和本办法规定，规范一般耕地管理行为。4.公众参与原则：鼓励社会公众参与一般耕地保护监督，形成共同保护的良好氛围。二、耕地保护（一）规划管控1.国土空间规划应明确一般耕地保护目标和任务，划定一般耕地保护范围，并落实到具体地块。2.一般耕地保护范围一经划定，不得随意调整。因国家重大建设项目等特殊情况确需调整的，必须按照法定程序报批。（二）用途管制1.严格限制一般耕地转为其他农用地，严禁违规将一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。2.一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。永久基本农田以外的一般耕地应当主要用于粮食生产，也可以用于国家规定的棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。3.禁止在一般耕地上挖湖造景、种植草皮、堆放固体废弃物或者进行其他破坏耕作层的活动。禁止闲置、荒芜一般耕地。（三）质量提升1.加强耕地质量监测与评价，建立健全耕地质量监测网络，定期对一般耕地质量进行监测和评价。2.推广科学施肥、节水灌溉、土壤改良等技术措施，提高耕地地力和产出能力。3.加大对耕地污染防治的力度，严格控制农业面源污染，防止工业和城市污染向耕地转移。三、耕地利用（一）种植结构调整1.根据市场需求和农业产业发展规划，合理引导一般耕地种植结构调整。鼓励发展优质高效、绿色生态的农产品生产。2.在进行种植结构调整时，应充分考虑耕地适宜性和生态环境要求，避免对耕地造成破坏。（二）农业生产经营1.鼓励和支持农业规模化、集约化经营，引导新型农业经营主体流转一般耕地，发展适度规模经营。2.加强对农业生产经营活动的指导和服务，推广先进适用的农业技术和装备，提高农业生产效率和质量。3.完善农业社会化服务体系，为农业生产经营提供产前、产中、产后全程服务。（三）耕地流转管理1.规范一般耕地流转行为，签订书面流转合同，并报发包方备案。2.流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转双方应严格履行合同约定的权利和义务。3.加强对耕地流转用途的监管，防止擅自改变耕地用途。四、监督检查（一）监管职责1.自然资源部门负责一般耕地保护和用途管制的监督检查，依法查处违法占用、破坏一般耕地等行为。2.农业农村部门负责指导一般耕地的农业生产利用和质量提升工作，加强对农业投入品使用的监管。3.生态环境部门负责监督一般耕地污染防治工作，依法查处污染耕地的违法行为。4.其他相关部门按照各自职责，做好一般耕地管理的相关工作。（二）巡查制度1.建立健全一般耕地巡查制度，加强对一般耕地的日常巡查。巡查人员应定期对一般耕地进行实地巡查，及时发现和制止违法违规行为。2.对巡查中发现的问题，应及时记录并报告，依法依规进行处理。（三）监测预警1.利用卫星遥感、无人机等技术手段，加强对一般耕地的动态监测，及时掌握耕地变化情况。2.建立一般耕地违法违规行为监测预警机制，对可能出现的违法违规行为进行提前预警，及时采取措施加以防范。五、法律责任（一）违法处罚1.违反本办法规定，擅自将一般耕地转为其他农用地的，由自然资源部门责令限期改正；逾期不改正的，按照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定进行处罚。2.在一般耕地上从事禁止性活动，破坏耕作层的，由自然资源部门责令限期恢复原状；逾期不恢复的，依法处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.未经批准擅自占用一般耕地进行建设的，由自然资源部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）责任追究1.对在一般耕地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的单位和个人，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对违反本办法规定的行为，除依法给予行政处罚外，还应依法追究相关人员的党纪政纪责任。六、附则（一）解释权本办法由本地区自然资源部门负责解释。（二）实施日期本办法自发布