临沧应急管理办法

临沧应急管理办法一、总则（一）目的与依据为了有效预防、应对各类突发事件，减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进临沧市经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（三）工作原则应急管理工作遵循以人为本、预防为主、快速反应、协同应对、科学处置的原则。坚持把保障人民群众生命财产安全作为应急管理工作的首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。强化预防为主的理念，建立健全突发事件风险排查、监测预警等机制，做到早发现、早报告、早处置。突发事件发生后，要迅速启动应急响应，各相关部门和单位密切配合、协同作战，高效有序地开展应急处置工作。运用科学技术和专业知识，提高应急管理的科学性、准确性和时效性。（四）管理体制与职责分工1.应急管理体制本市建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。市人民政府设立应急管理委员会（以下简称市应急委），作为全市应急管理工作的领导机构，统一领导、指挥和协调全市突发事件应对工作。市应急委主任由市长担任，副主任由相关副市长担任，成员由市政府有关部门和单位负责人组成。各县（区）人民政府设立相应的应急管理领导机构，负责本行政区域内突发事件应对工作的领导和指挥。乡（镇）人民政府、街道办事处应当明确负责应急管理工作的机构和人员，做好本辖区内突发事件应对工作。2.部门职责分工市应急管理部门负责本市应急管理工作的综合监督管理，指导协调、监督检查市政府有关部门和各县（区）人民政府的应急管理工作，组织编制本市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展应急演练，指导协调消防、森林和草原火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援等专业应急救援力量建设，指导协调综合性应急救援队伍建设，指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，承担市应急委日常工作。市政府有关部门按照各自职责，负责本部门、本行业领域的应急管理工作，制定完善相关应急预案，做好应急准备、应急处置和恢复重建等工作。发展改革部门负责将应急体系建设纳入国民经济和社会发展规划，统筹安排应急体系建设项目资金。财政部门负责保障应急管理工作所需经费，会同有关部门研究提出支持应急管理工作的财政政策，加强对经费使用的监督管理。公安部门负责维护突发事件现场秩序，依法打击违法犯罪行为，协助有关部门做好应急处置工作。民政部门负责组织协调救灾捐赠工作，做好受灾群众的基本生活救助和社会福利机构的安全管理工作。自然资源部门负责组织开展地质灾害调查、监测、预警，指导地质灾害防治工作，做好矿山、尾矿库等安全生产事故应急救援的相关工作。生态环境部门负责做好突发环境事件的应急监测、污染控制和环境恢复等工作。住房城乡建设部门负责指导房屋建筑和市政工程建设领域的应急管理工作，组织开展城市供水、排水、燃气、供热等行业的应急处置工作。交通运输部门负责保障应急救援物资、人员的运输，做好交通运输行业的应急管理工作。农业农村部门负责指导农业生产领域的应急管理工作，做好动物疫情等突发事件的应急处置工作。水利部门负责组织开展水旱灾害防御工作，做好水利工程设施的安全管理和应急抢险工作。卫生健康部门负责组织开展突发事件医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。市场监管部门负责做好突发事件应急物资的质量监管工作，依法查处相关违法行为。气象部门负责提供气象监测、预报、预警信息，为突发事件应对提供气象服务。通信管理部门负责保障应急通信畅通，组织协调通信运营企业做好应急通信保障工作。其他有关部门按照各自职责，做好相关应急管理工作。二、预防与应急准备（一）风险排查与评估1.各县（区）人民政府、市政府有关部门应当定期组织开展突发事件风险排查工作，全面排查本地区、本行业领域可能存在的各类风险隐患。2.建立健全突发事件风险评估机制，对排查出的风险隐患进行科学评估，确定风险等级，制定相应的风险防控措施。3.风险评估结果应当及时报告上级人民政府和有关部门，并向社会公布。（二）应急预案制定与管理1.市、县（区）人民政府及其有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处应当根据有关法律法规和应急预案编制规范，结合本地实际，制定完善各类应急预案。2.应急预案应当包括总则、应急组织机构与职责、预防与预警、应急响应、后期处置、保障措施等内容，明确突发事件的应对程序和措施。3.应急预案制定后，应当按照规定进行评审、备案，并定期组织修订和完善。4.各单位应当结合实际，制定本单位的应急预案，并与政府及相关部门的应急预案相衔接。（三）应急救援队伍建设1.加强综合性应急救援队伍建设，依托公安消防、武警部队等力量，整合相关资源，组建综合性应急救援队伍，承担各类突发事件的应急救援任务。2.各行业领域主管部门应当根据本行业特点，组建专业应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资，提高应急救援能力。3.鼓励和引导社会力量参与应急救援队伍建设，建立健全社会应急救援力量参与应急救援的协调机制，规范社会应急救援力量的管理和使用。（四）应急物资储备1.市、县（区）人民政府应当建立健全应急物资储备制度，制定应急物资储备规划，明确储备品种、规模和储备方式。2.按照分级负责的原则，做好应急物资的储备工作，重点储备应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件所需的抢险救援物资、医疗救治物资、生活保障物资等。3.加强应急物资储备管理，建立应急物资储备信息管理系统，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好、储备充足。4.鼓励和引导企业、社会组织和家庭储备必要的应急物资。（五）应急培训与演练1.市、县（区）人民政府及其有关部门应当组织开展应急管理培训工作，提高应急管理工作人员的业务素质和应急处置能力。2.各单位应当定期组织开展应急培训，使本单位人员熟悉应急处置程序和措施，掌握必要的应急技能。3.市、县（区）人民政府及其有关部门应当定期组织开展应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援队伍的实战能力和公众的应急意识。4.应急演练应当包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练结束后应当及时进行总结评估，针对演练中存在的问题，及时修订完善应急预案。三、监测与预警（一）监测体系建设1.建立健全突发事件监测体系，整合气象、地震、地质、水文、环境、卫生等监测资源，实现信息共享。2.各监测单位应当按照规定的职责和程序，做好突发事件的监测工作，及时、准确地收集、分析、报告有关信息。3.加强对重点区域、重点部位、重点行业的监测，提高监测的针对性和时效性。（二）预警机制1.建立健全突发事件预警机制，明确预警级别、预警发布与解除程序、预警信息传播渠道等。2.根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。3.预警信息应当通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏等渠道及时向社会公众发布。4.发布预警信息后，有关部门和单位应当按照预警要求，采取相应的防范措施，做好应急准备工作。（三）预警信息处置1.接到预警信息后，各县（区）人民政府、市政府有关部门应当立即组织分析研判，采取相应的应对措施，并及时报告市人民政府。2.预警信息发布后，可能对公众生命财产安全造成危害的，相关地区和部门应当及时组织疏散、转移、安置受影响的人员，并做好相关保障工作。3.根据事态发展，适时调整预警级别并及时发布，直至解除预警。四、应急处置与救援（一）应急响应1.突发事件发生后，事发地人民政府应当立即启动相应级别的应急响应，组织开展应急处置工作，并及时向上级人民政府报告。2.市人民政府根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，确定应急响应级别，并组织实施相应的应急处置措施。3.应急响应启动后，各相关部门和单位应当按照职责分工，迅速赶赴现场，开展应急救援工作。（二）现场指挥与协调1.设立现场应急指挥机构，由事发地人民政府负责人担任指挥长，相关部门和单位负责人参加，负责统一指挥、协调现场应急处置工作。2.现场应急指挥机构应当及时掌握突发事件的发展态势，制定并实施应急处置方案，协调各方面的应急救援力量，保障应急救援工作的顺利进行。3.各应急救援队伍应当服从现场应急指挥机构的指挥调度，按照各自的职责和任务，开展应急救援工作。（三）应急处置措施1.自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，采取下列一项或者多项应急处置措施：组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。2.社会安全事件发生后，采取下列一项或者多项应急处置措施：强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制；封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线；法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。（四）信息发布与舆论引导1.建立健全突发事件信息发布制度，及时、准确、客观地向社会公众发布突发事件信息。2.信息发布由市、县（区）人民政府设立的新闻发言人负责，必要时成立新闻发布机构，统一对外发布信息。3.加强舆论引导，及时回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论，维护社会稳定。（五）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场应急指挥机构确认，突发事件得到有效控制，危害已经消除，由启动应急响应的人民政府决定终止应急响应，并向社会公布。五、后期处置（一）善后处置1.事发地人民政府应当组织有关部门和单位，对突发事件造成的损失进行评估，制定善后工作计划，做好受灾群众的安置、补偿、抚慰、抚恤、救助等工作。2.做好遇难人员家属的安抚工作，妥善处理遇难人员善后事宜。3.组织开展受损设施、设备和场所的修复、重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。（二）调查与评估1.突发事件应急处置工作结束后，应当及时组织开展调查评估工作，总结经验教训，提出改进措施和建议。2.一般突发事件由事发地县（区）人民政府负责组织调查评估，较大突发事件由市人民政府负责组织调查评估，重大、特别重大突发事件按照国家有关规定组织调查评估。3.调查评估报告应当报送上级人民政府，并向社会公布。（三）恢复与重建1.市、县（区）人民政府应当根据调查评估结果，制定恢复与重建规划，明确恢复与重建的目标、任务和措施。2.按照有关规定，积极争取上级支持，整合各方资源，组织实施恢复与重建工作，尽快恢复经济社会发展。3.鼓励和引导社会力量参与恢复与重建工作。六、保障措施（一）通信与信息保障1.建立健全应急通信保障体系，确保应急处置期间通信畅通。2.通信运营企业应当制定应急通信保障预案，保障应急指挥机构和各应急救援队伍之间的通信联络。3.加强应急管理信息化建设，建立完善应急管理信息平台，实现突发事件信息的快速收集、传递、处理和共享。（二）应急队伍保障1.按照综合性应急救援队伍与专业应急救援队伍相结合的原则，加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力。2.加强应急救援队伍培训和演练，提高应急救援人员的业务素质和实战能力。3.建立应急救援队伍调用机制，根据突发事件应对需要，及时调动应急救援队伍参与应急处置工作。（三）物资与装备保障1.市、县（区）人民政府应当按照应急物资储备规划，做好应急物资的储备、管理和更新工作。2.各行业领域主管部门应当根据本行业特点，储备必要的应急物资和装备。3.鼓励和引导企业、社会组织和家庭储备应急物资，提高社会应急保障能力。（四）经费保障1.市、县（区）人民政府应当将应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急管理工作的正常开展。2.对受突发事件影响较大的地区和行业，财政部门应当给予必要的资金支持。3.