商丘收费管理办法

商丘收费管理办法一、总则（一）目的为加强商丘地区收费管理工作，规范收费行为，保障收费工作的合法、公正、透明，维护社会公共利益和缴费人的合法权益，根据国家相关法律法规及行业标准，结合商丘实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于商丘地区内各类行政事业性收费、政府性基金收费、经营性收费以及其他依法依规设立的收费项目的管理活动。包括但不限于交通、教育、医疗、公共事业等领域的收费行为。（三）基本原则1.合法性原则收费项目的设立、标准的制定必须符合国家法律法规和相关政策规定，严禁擅自设立收费项目、提高收费标准或扩大收费范围。2.合理性原则收费标准应根据成本、市场供求关系、社会承受能力等因素合理确定，确保收费水平与服务质量相适应，不得过高或过低影响正常的经济社会秩序。3.公开透明原则收费项目、标准、依据、范围、程序等信息应向社会公开，接受社会监督，保障缴费人的知情权和监督权。4.收支两条线原则收费收入应全额上缴国库或财政专户，实行收支两条线管理，严禁截留、挪用、坐收坐支收费资金。二、收费项目管理（一）项目设立1.严格按照国家法律法规和相关政策规定，对拟设立的收费项目进行合法性审查。未经法定程序批准，任何部门和单位不得擅自设立收费项目。2.设立收费项目应充分考虑社会公共利益和缴费人的承受能力，进行必要性和可行性论证。论证内容包括收费目的、收费对象、收费标准、收费期限、对经济社会的影响等。3.收费项目设立申请应提交详细的书面报告，包括项目设立的依据、必要性、可行性、收费标准测算依据等材料。经相关部门审核后，报上级主管部门或政府审批。（二）项目变更1.收费项目需要变更的，包括收费标准调整、收费范围扩大或缩小、收费期限延长或缩短等，应按照原项目设立程序进行申报和审批。2.变更申请应说明变更的原因、内容、对缴费人的影响以及相应的应对措施等。经审核批准后，方可实施变更。（三）项目撤销1.对于不符合法律法规规定或已完成特定任务、不再具备收费条件的收费项目，应及时予以撤销。2.项目撤销申请应提交相关证明材料，说明撤销的理由和依据。经批准后，停止收费，并做好相关善后工作，如清退已收取的费用、妥善处理相关票据等。三、收费标准管理（一）标准制定1.行政事业性收费标准应根据提供服务的合理成本、财政状况、社会经济发展水平等因素制定。成本核算应遵循相关财务制度和成本核算办法，确保成本数据真实、准确。2.经营性收费标准由经营者根据市场供求关系、经营成本、合理利润等因素自主确定，但不得违反法律法规和公平竞争原则。政府应加强对经营性收费的指导和监管，防止价格垄断和不正当竞争行为。3.收费标准制定过程中应广泛征求社会意见，通过听证会、座谈会、问卷调查等形式听取缴费人、相关利益方和社会公众的意见和建议。必要时，可委托专业机构进行成本监审或价格评估。（二）标准调整1.收费标准需要调整的，应按照规定的程序进行。一般应在实施调整前一定期限向社会公布，告知缴费人调整的原因、时间、标准等信息。2.调整收费标准应充分考虑社会承受能力和经济形势变化，确保调整后的标准合理、可行。对于涉及民生的重要收费项目，调整幅度应严格控制，避免对群众生活造成较大影响。（三）标准备案1.收费标准制定或调整后，应按照规定及时报上级主管部门和价格、财政等相关部门备案。备案材料应包括收费标准文件、成本核算资料、征求意见情况等。2.接受备案的部门应按照规定对备案材料进行审核，对不符合规定的收费标准及时提出整改意见，确保收费标准合法、合理、规范。四、收费票据管理（一）票据种类1.收费票据分为财政票据和税务发票两类。财政票据包括非税收入通用票据、非税收入专用票据、往来结算票据等；税务发票根据不同行业和业务类型分为增值税发票、营业税发票等。2.各收费单位应根据收费性质和管理要求，选择使用相应的收费票据。严禁使用非法票据或自制票据收费。（二）票据领购1.收费单位首次领购收费票据，应向同级财政部门或税务机关提出申请，提交相关证明材料，如单位设立文件、收费许可证等。经审核批准后，领取《票据领购证》。2.收费单位凭《票据领购证》按照规定的种类、数量和方式领购收费票据。领购时应填写《票据领购单》，注明领购票据的种类、数量、起止号码等信息，并加盖单位公章。（三）票据使用1.收费单位应按照规定的范围、对象和标准使用收费票据，不得转借、转让、代开、虚开收费票据。2.收费票据应如实填写，内容完整、字迹清晰、印章齐全。票据填写错误的，应另行填写，并加盖作废戳记。作废票据应全份保存，不得擅自销毁。3.收费单位应建立收费票据使用登记制度，详细记录票据的领购、使用、结存情况，定期向财政部门或税务机关报送票据使用情况报表。（四）票据保管1.收费单位应设立专门的票据保管场所，配备必要的安全设施，确保票据存放安全。2.收费票据应按照种类、号码顺序存放，妥善保管，防止丢失、损坏、被盗。已开具的票据存根联应按照规定的期限保存，期满后经批准方可销毁。3.票据保管人员应定期对票据进行盘点核对，确保账实相符。发现票据丢失、损坏等情况，应及时报告并采取相应的补救措施。（五）票据核销1.收费单位使用完收费票据后，应按照规定及时办理票据核销手续。核销时，应提交已使用的票据存根联、《票据领购单》、票据使用情况报表等材料。2.财政部门或税务机关对收费单位提交的核销材料进行审核，核对票据使用情况与报表记录是否一致，已收取的款项是否足额上缴等。审核无误后，予以核销，并在《票据领购证》上登记核销情况。五、收费资金管理（一）收入管理1.收费单位应严格按照规定的收费项目、标准和范围收取费用，不得擅自减免、缓征收费。收取的现金应及时缴存银行，不得坐支现金。2.收费单位应使用规定的收费票据开具收费凭证，确保收费收入及时、足额入账。收费收入应按照收入性质分别核算，不得混淆。3.收费单位应定期对收费收入进行清理核对，确保账账相符、账实相符。发现收入差错或异常情况，应及时查明原因并进行处理。（二）上缴管理1.行政事业性收费收入和政府性基金收入应全额上缴国库，实行收支两条线管理。收费单位应按照规定的时间和方式，将收取的款项足额上缴国库或财政专户。2.经营性收费收入应按照国家税收法律法规的规定缴纳税款，并按照财务制度进行核算和管理。3.收费单位应建立收费收入上缴台账，详细记录上缴时间、金额、上缴方式等信息，确保上缴资金的准确性和及时性。（三）支出管理1.收费资金的支出应严格按照国家有关规定和财政预算管理要求执行。支出应符合收费项目的用途和规定范围，不得擅自改变资金用途。2.行政事业性收费资金的支出应纳入部门预算管理，按照预算安排和审批程序使用。财政部门应加强对收费资金支出的监督检查，确保资金使用合理、合规、有效。3.经营性收费资金的支出应按照企业财务制度进行核算和管理，确保成本费用核算真实、准确，利润分配合理合规。六、收费监督检查（一）监督检查主体1.财政部门负责对行政事业性收费和政府性基金收费的征收、票据使用、资金管理等情况进行监督检查。2.价格主管部门负责对收费标准的执行情况进行监督检查，依法查处价格违法行为。3.税务机关负责对收费单位的税务发票使用情况进行监督检查，依法查处税收违法行为。4.审计机关负责对收费单位的财务收支情况进行审计监督，检查收费资金的使用是否合法、合规、有效。（二）监督检查内容1.收费项目的合法性和合规性，是否存在擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等行为。2.收费标准的执行情况，是否按照规定的标准收费，有无擅自降低或提高标准收费的情况。3.收费票据的使用和管理情况，是否按照规定领购、使用、保管和核销票据，有无违规使用票据的行为。4.收费资金的征收、上缴、管理和使用情况，是否足额征收、及时上缴，资金使用是否符合规定用途，有无截留、挪用、坐收坐支等行为。5.收费公示制度的执行情况，是否按照规定在收费场所显著位置公示收费项目、标准、依据、范围、程序等信息。（三）监督检查方式1.定期检查财政、价格、税务、审计等部门应定期组织对收费单位的收费情况进行检查，检查周期根据实际情况确定，一般每年不少于一次。2.专项检查针对群众反映强烈、社会关注度高的收费问题，或根据上级部署和工作需要，组织开展专项检查，集中力量查处违法违规收费行为。3.日常巡查相关部门可通过日常巡查、明察暗访等方式，对收费单位的收费行为进行不定期检查，及时发现和纠正存在的问题。（四）违法违规处理1.对于发现的违法违规收费行为，财政、价格、税务、审计等部门应按照各自职责依法进行处理。处理方式包括责令改正、退还多收费用、没收违法所得