交通扶贫管理办法

交通扶贫管理办法一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于交通扶贫的战略部署，加强交通扶贫项目的规范化管理，提高交通扶贫资金使用效益，改善贫困地区交通条件，促进贫困地区经济社会发展，实现脱贫攻坚目标，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于各级政府部门、企事业单位及社会组织实施的交通扶贫项目，包括但不限于农村公路建设、桥梁修建、客运站场建设、运输服务提升等与交通扶贫相关的各类项目。（三）基本原则1.精准帮扶原则以贫困地区和贫困人口的交通需求为导向，精准识别、精准施策，确保交通扶贫项目惠及贫困地区和贫困群众。2.统筹规划原则将交通扶贫项目纳入区域经济社会发展总体规划，与其他扶贫政策和项目有机结合，统筹规划、协同推进。3.质量第一原则牢固树立质量意识，严格执行工程建设标准和规范，确保交通扶贫项目建设质量，打造经得起历史和人民检验的优质工程。4.安全至上原则强化安全生产管理，落实安全生产责任，确保交通扶贫项目建设和运营过程中的安全，保障人民群众生命财产安全。5.效益优先原则注重经济效益、社会效益和生态效益相统一，提高交通扶贫项目的投资效益和可持续发展能力，促进贫困地区经济社会协调发展。（四）管理职责1.政府部门职责各级政府应加强对交通扶贫工作的组织领导，制定相关政策措施，统筹协调各方资源，监督检查项目实施情况。发展改革部门负责交通扶贫项目的立项审批、资金安排等工作；交通运输部门负责项目的规划、设计、建设、管理和养护等工作；财政部门负责交通扶贫资金的筹集、拨付、监管等工作；扶贫部门负责提供贫困地区和贫困人口相关信息，参与项目规划和实施监督等工作。其他相关部门按照各自职责，协同做好交通扶贫工作。2.项目实施单位职责项目实施单位应严格按照本办法及相关规定组织实施交通扶贫项目，负责项目的具体建设和运营管理，确保项目质量、进度、安全和效益。建立健全项目管理制度，加强项目资金管理、工程质量管理、安全生产管理等工作，及时解决项目实施过程中出现的问题。3.监督管理部门职责各级交通运输、财政、审计、监察等部门应按照各自职责，加强对交通扶贫项目的监督管理。交通运输部门负责对项目建设质量、进度、安全等进行监督检查；财政部门负责对项目资金使用情况进行监督检查；审计部门负责对项目进行审计监督；监察部门负责对项目实施过程中的违法违纪行为进行查处。二、项目规划与立项（一）规划编制1.各级交通运输部门应会同扶贫、发展改革等部门，根据国家和地方交通扶贫规划要求，结合贫困地区经济社会发展需求和交通现状，编制本地区交通扶贫项目规划。2.交通扶贫项目规划应明确项目建设目标、任务、布局、规模、投资估算等内容，并与区域经济社会发展规划、农村公路网规划、城乡客运一体化规划等相衔接。3.在规划编制过程中，应充分征求贫困地区基层政府、群众及相关部门的意见和建议，确保规划符合实际需求。（二）项目立项1.交通扶贫项目应按照基本建设程序进行立项审批。项目实施单位应根据交通扶贫项目规划，编制项目可行性研究报告或项目建议书，并报发展改革部门审批。2.项目可行性研究报告或项目建议书应包括项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、环境影响评价等内容。对于涉及重大社会公共利益、公共安全的项目，还应按照相关规定进行社会稳定风险评估。3.发展改革部门在审批项目可行性研究报告或项目建议书时，应征求交通运输、财政、扶贫等部门的意见。对于符合立项条件的项目，予以批复；对于不符合立项条件的项目，应说明理由。三、项目资金管理（一）资金筹集1.交通扶贫资金主要来源包括中央财政专项扶贫资金、地方财政配套资金、行业扶贫资金、社会捐赠资金等。2.各级政府应加大对交通扶贫资金的投入力度，确保资金足额到位。同时，应积极引导社会资本参与交通扶贫项目建设，拓宽资金筹集渠道。3.交通扶贫资金应专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。（二）资金使用1.项目实施单位应根据项目建设进度和资金需求，编制项目资金使用计划，并报财政部门审核。2.交通扶贫资金主要用于农村公路建设、桥梁修建、客运站场建设、运输服务提升等方面的支出，具体包括工程费用、设备购置费用、勘察设计费用、监理费用、项目管理费等。3.项目实施单位应严格按照资金使用计划使用资金，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准。对于重大资金支出事项，应按照相关规定进行集体决策。（三）资金监管1.财政部门应建立健全交通扶贫资金监管制度，加强对资金使用情况的监督检查。定期对项目资金使用情况进行绩效评价，确保资金使用效益。2.审计部门应加强对交通扶贫项目的审计监督，对项目资金的筹集、使用、管理等情况进行全面审计，严肃查处违法违纪行为。3.项目实施单位应建立健全内部财务管理制度，加强对项目资金的核算和管理，定期向财政部门报送资金使用情况报告。同时，应主动接受社会监督，及时公开项目资金使用情况。四、项目建设管理（一）项目设计1.交通扶贫项目应按照相关技术标准和规范进行设计。设计单位应根据项目可行性研究报告批复意见，结合现场实际情况，进行初步设计和施工图设计。2.设计文件应满足项目建设的需要，明确项目建设规模、技术标准、工程数量、施工工艺、质量要求等内容。设计文件应经过严格的审核程序，确保设计质量。3.在设计过程中，应充分考虑贫困地区的地理环境、自然条件和群众需求，注重节约用地、保护环境，优化设计方案，降低工程造价。（二）项目招投标1.交通扶贫项目应按照国家和地方有关招投标法律法规的规定，进行项目勘察设计、施工、监理、设备材料采购等招投标活动。2.招投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，确保招投标过程合法合规。招标人应按照规定发布招标公告，严格审查投标人资格，组织开标、评标、定标等活动。3.中标单位应按照合同约定履行义务，不得转包、违法分包项目。对于违反招投标规定的行为，应依法予以查处。（三）项目施工管理1.项目实施单位应与施工单位签订施工合同，明确双方的权利和义务。施工单位应按照合同约定和设计文件要求组织施工，确保工程质量、进度和安全。2.施工单位应建立健全质量管理体系，严格执行工程建设强制性标准，加强施工过程质量控制。项目经理、技术负责人等关键岗位人员应具备相应的资格证书，并到岗履职。3.项目实施单位应加强对施工过程的监督检查，定期对工程质量、进度、安全等情况进行检查，及时发现和解决问题。对于存在质量安全隐患的项目，应责令施工单位限期整改；对于情节严重的，应依法予以处罚。（四）项目监理1.交通扶贫项目应按照规定实行工程监理制度。监理单位应与项目实施单位签订监理合同，按照监理规范和合同约定履行监理职责。2.监理单位应组建专业配套、人员齐全的监理机构，配备具备相应资格的监理人员。监理人员应严格按照监理规范和设计文件要求，对工程质量、进度、安全、费用等进行全过程监理。3.项目实施单位应积极配合监理单位开展工作，为监理单位提供必要的工作条件。监理单位应定期向项目实施单位报送监理月报、季报等资料，及时反映工程建设情况。（五）项目验收1.交通扶贫项目完工后，项目实施单位应及时组织自查自验。自查自验合格后，向交通运输部门提交验收申请。2.交通运输部门应会同扶贫、财政、审计等部门组成验收组，对项目进行竣工验收。验收组应按照相关标准和规范，对项目的建设内容、工程质量、资金使用、档案资料等进行全面检查。3.对于验收合格的项目，验收组应出具竣工验收报告；对于验收不合格的项目，应责令项目实施单位限期整改，整改合格后重新组织验收。五、项目运营管理（一）运营主体确定1.交通扶贫项目建成后，应明确运营主体。运营主体可以是政府部门、企事业单位、社会组织或其他符合条件的主体。2.运营主体应根据项目性质和特点，制定科学合理的运营方案，确保项目正常运营，发挥效益。（二）运营管理措施1.运营主体应建立健全运营管理制度，加强对项目的日常管理和维护。定期对农村公路、桥梁、客运站场等设施进行检查和维护，确保设施安全完好。2.加强运输服务管理，优化运输线路，提高运输效率，为贫困地区群众提供便捷、安全、舒适的运输服务。鼓励发展农村客运班线，推进城乡客运一体化发展。3.建立健全安全管理制度，加强对运营过程中的安全监管，落实安全生产责任，确保运营安全。定期组织安全培训和应急演练，提高应对突发事件的能力。（三）运营监督与考核1.交通运输部门应加强对交通扶贫项目运营情况的监督检查，定期对运营主体的运营管理情况进行考核评价。考核评价结果作为运营主体奖惩和项目后续资金安排的重要依据。2.运营主体应定期向交通运输部门报送运营情况报告，及时反映项目运营过程中存在的问题和困难。对于运营不善、影响项目效益发挥的运营主体，应责令其限期整改；对于整改不力的，应依法依规进行处理。六、项目档案管理（一）档案内容交通扶贫项目档案应包括项目规划、立项、设计、招投标、施工、监理、验收、运营等各个环节的文件资料，具体包括项目可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件、招投标文件、施工合同、监理合同、工程质量检验报告、竣工验收报告、运营方案等。（二）档案整理与归档1.项目实施单位应明确专人负责项目档案管理工作，按照档案管理的有关规定，对项目文件资料进行及时收集、整理、归档。2.档案整理应遵循文件形成规律，保持文件之间的有机联系，分类科学、组卷合理、编目规范。档案应妥善保管，确保档案的完整、