商南秦岭管理办法

商南秦岭管理办法一、总则（一）目的为了加强对商南秦岭区域的保护与管理，规范各类开发建设活动，维护秦岭生态环境安全，保障生态系统功能和生物多样性，促进经济社会与生态环境协调发展，根据国家有关法律法规和相关政策，结合商南实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于商南县行政区域内秦岭山脉及其支脉的保护与管理活动。包括秦岭区域内的森林、植被、水资源、野生动物、地质遗迹、人文遗迹等自然和人文资源。（三）基本原则1.生态优先原则：将生态保护放在首位，优先保护秦岭的生态系统完整性和生态服务功能，确保生态环境质量不降低。2.科学规划原则：依据秦岭生态保护的要求和实际情况，科学编制相关规划，合理确定保护与开发的范围、强度和方式。3.严格监管原则：建立健全严格的监管制度，加强对秦岭区域各类活动的监督检查，严厉打击破坏生态环境的违法行为。4.公众参与原则：鼓励和引导公众参与秦岭生态保护，增强公众的生态保护意识，形成全社会共同保护秦岭的良好氛围。（四）管理职责1.县政府职责：负责组织实施本办法，制定并落实秦岭生态保护目标和任务。统筹协调秦岭生态保护与经济社会发展的关系，指导、监督各部门和镇（办）的秦岭生态保护工作。组织开展秦岭生态保护的宣传教育，提高公众的生态保护意识。2.相关部门职责：林业部门：负责秦岭区域内森林资源的保护、管理和监督，组织开展植树造林、封山育林等生态修复工作，加强对野生动物及其栖息地的保护。环保部门：负责秦岭区域内环境质量的监测和监管，加强对各类污染源的控制，依法查处环境违法行为，确保秦岭区域环境安全。水利部门：负责秦岭区域内水资源的保护、管理和监督，加强对河流、湖泊等水域的生态保护，合理开发利用水资源，保障水资源可持续利用。国土资源部门：负责秦岭区域内矿产资源的勘查、开发管理和地质环境保护，严格控制矿产资源开发活动，防止地质灾害发生。农业部门：负责指导秦岭区域内农业生产中的生态保护工作，推广生态农业技术，减少农业面源污染，加强对农产品质量安全的监管。文化旅游部门：负责秦岭区域内文化旅游资源的保护和开发利用，制定文化旅游发展规划，引导和规范文化旅游活动，促进文化旅游产业与生态保护协调发展。其他有关部门：按照各自职责，做好秦岭生态保护的相关工作。3.镇（办）职责：负责本辖区内秦岭生态保护的具体工作，组织实施相关保护措施，配合有关部门做好监督检查工作。加强对辖区内群众的宣传教育，引导群众参与秦岭生态保护，及时发现和制止各类破坏生态环境的行为，并向上级有关部门报告。二、规划与管控（一）规划编制1.县政府应当组织编制商南秦岭生态保护总体规划，明确秦岭生态保护的总体目标、主要任务、保护范围、功能分区和管控要求等。2.总体规划应当与国家和省、市相关规划相衔接，充分考虑秦岭生态系统的完整性和生态服务功能，统筹兼顾经济社会发展需求。3.涉及秦岭区域的各类专项规划，应当符合秦岭生态保护总体规划的要求，并报县政府备案。（二）功能分区1.核心保护区：包括秦岭区域内生态功能极重要、生态环境极脆弱的区域，如自然保护区的核心区、饮用水水源地一级保护区、重要的地质遗迹保护区等。核心保护区内禁止一切与生态保护无关的开发建设活动，严格限制人为干扰，确保生态系统的自然状态。2.重点保护区：涵盖生态功能重要、生态环境较脆弱的区域，如自然保护区的缓冲区、饮用水水源地二级保护区、重要的风景名胜区等。重点保护区内严格限制开发建设活动，确因国家重大项目建设需要的，应当进行严格的环境影响评价，并按照有关规定办理审批手续。3.一般保护区：指除核心保护区和重点保护区以外的其他区域。一般保护区内的开发建设活动应当符合生态保护要求，严格控制开发强度，避免对生态环境造成破坏。（三）管控措施1.空间管控：严格按照功能分区，划定生态保护红线，明确各类区域的边界和范围，实行严格的空间管制。任何单位和个人不得擅自改变生态保护红线的用途和范围。2.产业准入：严格限制在秦岭区域内发展高污染、高能耗、高排放的产业。鼓励发展生态农业、生态旅游、生态康养等绿色产业，推动产业转型升级，实现经济发展与生态保护良性互动。3.建设项目管理：建设项目应当符合秦岭生态保护总体规划和相关专项规划的要求，依法进行环境影响评价。对涉及秦岭区域的建设项目，实行严格的审批制度，未经批准不得擅自开工建设。三、生态保护（一）森林资源保护1.加强对秦岭区域内森林资源的保护，严格控制森林采伐，实行限额采伐制度。2.加大植树造林力度，开展封山育林、退耕还林等生态修复工程，提高森林覆盖率，增强森林生态系统的服务功能。3.加强对森林病虫害的监测和防治，建立健全病虫害预警机制，防止病虫害的扩散和蔓延。（二）水资源保护1.加强对秦岭区域内河流、湖泊、水库等水资源的保护，划定饮用水水源保护区，严格保护饮用水水源地水质安全。2.加强水资源管理，实行水资源总量控制和用水定额管理，提高水资源利用效率，减少水资源浪费。3.加强对水污染的防治，严格控制工业废水、生活污水和农业面源污染的排放，确保水环境质量达标。（三）野生动物保护1.加强对秦岭区域内野生动物及其栖息地的保护，建立健全野生动物保护监测体系，及时掌握野生动物的种群数量、分布范围和活动规律。2.严厉打击非法猎捕、杀害、交易野生动物及其制品等违法行为，保护野生动物的生存环境。3.加强对野生动物疫源疫病的监测和防控，建立疫情报告制度，及时发现和处置疫情，防止疫情传播扩散。（四）地质遗迹保护1.加强对秦岭区域内地质遗迹的保护，划定地质遗迹保护区，对重要的地质遗迹实行分类分级保护。2.加强对地质遗迹的调查、评价和研究，建立地质遗迹档案，为地质遗迹保护和合理利用提供科学依据。3.严格控制在地质遗迹保护区内进行各类工程建设活动，确需建设的，应当进行科学论证，并按照有关规定办理审批手续。（五）人文遗迹保护1.加强对秦岭区域内历史文化遗迹、传统村落、古民居等人文遗迹的保护，建立健全人文遗迹保护名录和档案。2.按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，加强对人文遗迹的修缮、维护和管理，保持其原有的历史风貌和文化价值。3.合理开发利用人文遗迹资源，发展文化旅游产业，促进文化传承与经济发展有机结合。四、监督检查（一）监督检查机制1.建立健全商南秦岭生态保护监督检查机制，加强对各部门和镇（办）秦岭生态保护工作的监督检查。2.县政府应当定期组织开展秦岭生态保护专项检查，对发现的问题及时下达整改通知书，责令限期整改。3.各相关部门应当按照职责分工，加强对本行业领域内秦岭生态保护工作的日常监督检查，及时发现和制止违法行为。（二）联合执法1.建立秦岭生态保护联合执法机制，由县政府牵头，组织林业、环保、水利、国土资源等部门开展联合执法行动，严厉打击破坏秦岭生态环境的违法行为。2.加强部门之间的信息共享和沟通协调，形成工作合力，提高执法效率。3.对跨部门、跨区域的重大生态环境违法案件，实行挂牌督办，确保案件得到及时有效查处。（三）公众监督1.建立健全秦岭生态保护公众监督举报制度，公布举报电话、邮箱等联系方式，鼓励公众对破坏秦岭生态环境的行为进行举报。2.对公众举报的问题，应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈给举报人。3.对查证属实的举报人，应当给予奖励，保护举报人合法权益。五、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，在核心保护区内进行与生态保护无关的开发建设活动的。2.未经批准在重点保护区内进行开发建设活动，或者虽经批准但未按照要求进行建设的。3.违反森林资源保护、水资源保护、野生动物保护、地质遗迹保护、人文遗迹保护等相关法律法规，破坏秦岭生态环境的。4.拒绝、阻碍有关部门依法进行监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的。（二）处罚措施1.对违反本办法规定的单位和个人，由相关部门按照法律法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责