加强草原管理办法

加强草原管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强草原的保护、建设和合理利用，维护草原生态平衡，保障国家生态安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内所有草原，包括天然草原和人工草地。（三）基本原则1.生态优先原则：坚持草原生态保护优先，将保护草原生态环境放在首位，实现草原生态系统的良性循环。2.科学规划原则：对草原的保护、建设和利用进行科学规划，合理确定草原功能分区，优化资源配置。3.合理利用原则：在保护草原生态的前提下，合理开发利用草原资源，提高草原综合生产能力。4.依法管理原则：严格依照法律法规进行草原管理，规范草原保护、建设和利用行为。二、草原规划与功能分区（一）规划编制1.县级以上人民政府应当组织编制草原保护、建设、利用规划，明确草原保护目标、任务和措施。2.草原保护、建设、利用规划应当与土地利用总体规划、环境保护规划等相衔接，确保各项规划的协调性和一致性。（二）功能分区1.根据草原的生态功能、生产功能和经济社会发展需求，将草原划分为禁牧区、休牧区、轮牧区和草畜平衡区。2.禁牧区是指对生态脆弱、不宜放牧的草原实行封禁保护的区域；休牧区是指在一定时期内对草原实行休牧，促进草原植被恢复的区域；轮牧区是指按照一定的周期轮流放牧，合理利用草原的区域；草畜平衡区是指通过合理确定载畜量，实现草畜平衡的区域。三、草原保护（一）基本草原保护1.下列草原应当划为基本草原，实施严格保护：重要放牧场；割草地；用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地；对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原；作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原；草原科研、教学试验基地；国务院规定应当划为基本草原的其他草原。2.严禁任何单位和个人擅自改变基本草原用途，确需征用、使用基本草原的，应当按照国家有关规定办理审批手续。（二）草原植被保护1.禁止开垦草原。对已开垦并造成草原沙化、退化、水土流失的，应当限期治理。2.禁止在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原以及生态脆弱区的草原上采挖植物和从事破坏草原植被的其他活动。3.严格控制在草原上进行勘查、开采矿藏和工程建设等活动，确需进行的，应当经县级以上人民政府草原行政主管部门审核同意，并办理相关审批手续。施工单位应当采取保护草原植被的措施，防止草原植被破坏。（三）草原防火1.县级以上人民政府应当加强草原防火工作，建立健全草原防火责任制，制定草原防火应急预案，落实防火措施。2.各级草原防火指挥机构应当组织开展草原防火宣传教育，提高公民的草原防火意识。3.在草原防火期内，禁止在草原上野外用火；因特殊情况需要用火的，必须经县级以上人民政府草原行政主管部门批准，并采取防火措施，确保用火安全。（四）草原病虫害防治1.县级以上人民政府应当加强草原病虫害防治工作，建立健全草原病虫害监测预警体系，及时发布病虫害信息。2.各级草原病虫害防治机构应当组织开展草原病虫害防治工作，采取生物防治、物理防治和化学防治相结合的综合防治措施，防止病虫害扩散蔓延。3.禁止使用国家明令禁止的农药和其他有毒有害物质防治草原病虫害。四、草原建设（一）基础设施建设1.县级以上人民政府应当加大对草原基础设施建设的投入，改善草原生产条件和生态环境。2.加强草原水利设施建设，提高草原灌溉能力；建设草原围栏、棚圈等设施，提高草原畜牧业生产水平。（二）人工种草与改良1.鼓励和支持单位和个人开展人工种草和草原改良，提高草原植被覆盖度和质量。2.县级以上人民政府应当制定优惠政策，引导社会资本投入人工种草和草原改良项目。3.加强人工种草和草原改良技术指导，推广优良草种和先进种植技术，提高种草和改良效果。（三）草原生态修复1.对退化、沙化、盐碱化等草原，应当采取封育、补种、施肥、灌溉等措施进行生态修复。2.县级以上人民政府应当制定草原生态修复规划，明确修复目标、任务和措施，并组织实施。3.鼓励和支持科研机构、企业等开展草原生态修复技术研究和示范推广，提高草原生态修复水平。五、草原利用（一）合理确定载畜量1.县级以上人民政府草原行政主管部门应当根据草原的承载能力，合理确定草原载畜量，并定期公布。2.草原使用者或者承包经营者应当按照核定的载畜量合理安排放牧，不得超载放牧。（二）放牧管理1.实行划区轮牧、季节性休牧和禁牧制度，合理利用草原资源。2.放牧应当按照规定的区域、时间和方式进行，不得在禁牧区放牧，不得在休牧区提前放牧，不得在轮牧区超期放牧。3.加强对放牧人员的管理，提高放牧人员的草原保护意识和科学放牧水平。（三）草畜平衡管理1.建立草畜平衡监测制度，县级以上人民政府草原行政主管部门应当定期对草原使用者或者承包经营者的草畜平衡情况进行监测。2.草原使用者或者承包经营者应当每年向县级人民政府草原行政主管部门报告草畜平衡情况。3.对超载放牧的，县级以上人民政府草原行政主管部门应当责令其限期改正；逾期不改正的，应当按照超载牲畜数量和草原载畜量标准收取超载放牧补偿费，并采取减畜等措施，实现草畜平衡。六、监督检查（一）监督检查主体县级以上人民政府草原行政主管部门负责本行政区域内草原保护、建设和利用的监督检查工作。（二）监督检查内容1.草原保护、建设和利用规划的执行情况；2.基本草原保护制度的落实情况；3.草原植被保护情况；4.草原建设项目的实施情况；5.草原利用情况，包括载畜量控制、放牧管理、草畜平衡等；6.草原防火、病虫害防治等情况。（三）监督检查措施1.县级以上人民政府草原行政主管部门有权采取下列措施：要求被检查单位或者个人提供有关草原保护、建设和利用的文件、资料、数据等；进入被检查单位或者个人的草原现场进行勘查、拍照、录像；责令被检查单位或者个人停止违反草原法律法规的行为，履行法定义务。2.被检查单位或者个人应当配合草原行政主管部门的监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者阻碍。七、法律责任（一）违反本办法的行为及处罚1.违反本办法规定，擅自改变基本草原用途的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令限期改正，恢复植被，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，并处五万元以下的罚款。2.违反本办法规定，开垦草原的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，并处五万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。3.违反本办法规定，在草原上采挖植物或者从事破坏草原植被的其他活动的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为，没收非法财物和违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处五万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。4.违反本办法规定，未经县级以上人民政府草原行政主管部门审核同意，在草原上进行勘查、开采矿藏和工程建设等活动的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款；没有违法所得的，并处二万元以上五万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。5.违反本办法规定，在草原防火期内，未经批准在草原上野外用火的，由县级以上地方人民政府草原防火主管部门责令停止违法行为，采取防火措施，并对个人处200元以上2000元以下罚款，对单位处2000元以上2万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。6.违反本办法规定，使用国家明令禁止的农药和其他有毒有害物质防治草原病虫害的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为，没收禁用的农药和有毒有害物质，并处二万元以上五万元以下的罚款。7.违反本办法规定，超载放牧的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令限期改正，并处牲畜价值百分之三十以下的罚款；逾期未改正的，按照超载牲畜数量和草原载畜量标准收取超载放牧补偿费，并采取减畜等措施，实现草畜平衡。（二）对相关人员的责任追究1.草原行政主管