厦门空间管理办法

厦门空间管理办法一、总则（一）目的为了加强厦门空间资源的科学管理与合理利用，优化城市空间布局，提升城市综合承载能力，保障城市可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于厦门市行政区域内的各类空间资源管理活动，包括但不限于土地空间、地下空间、空域、海域等。（三）基本原则1.科学规划原则依据城市发展战略和总体规划，科学制定空间发展规划，确保空间资源的合理配置和高效利用。2.节约集约原则鼓励节约集约利用空间资源，提高土地利用效率，促进资源的可持续利用。3.协调发展原则统筹协调各类空间资源的开发利用，促进经济、社会、环境的协调发展。4.公众参与原则充分听取社会公众意见，保障公众对空间资源管理的知情权、参与权和监督权。二、空间规划管理（一）规划编制1.市规划部门应会同相关部门，根据城市发展需求和空间资源状况，编制厦门市空间发展总体规划。2.空间发展总体规划应明确各类空间资源的功能定位、发展目标、布局结构和开发利用要求。3.涉及特定区域或专项领域的空间规划，应在空间发展总体规划的指导下，由相关部门组织编制，并报市规划部门备案。（二）规划审批1.空间发展总体规划和重要区域的空间规划，经市人民政府审核后，报上级人民政府审批。2.其他空间规划由市规划部门按照规定程序审批，并报市人民政府备案。3.经批准的空间规划不得擅自修改，确需修改的，应按照原审批程序进行。（三）规划实施监督1.市规划部门负责对空间规划的实施情况进行监督检查，及时发现和纠正违反规划的行为。2.相关部门应按照空间规划的要求，履行各自职责，共同推进规划实施。3.建立空间规划实施评估机制，定期对规划实施效果进行评估，根据评估结果及时调整和完善规划。三、土地空间管理（一）土地利用规划1.市国土资源部门应依据空间发展总体规划，编制土地利用总体规划，明确土地用途分区和管制规则。2.土地利用总体规划应与城市总体规划、产业发展规划等相衔接，确保土地资源的合理配置。3.严格执行土地用途管制制度，未经依法批准，不得擅自改变土地用途。（二）土地供应管理1.建立土地储备制度，市国土资源部门负责土地储备计划的编制和实施。2.土地供应应遵循公开、公平、公正的原则，通过招标、拍卖、挂牌等方式进行。3.根据城市发展需求和产业政策，合理确定土地供应规模和结构，优先保障重点项目和民生项目用地。（三）土地开发利用监管1.加强对土地开发利用情况的监管，建立土地动态监测系统，实时掌握土地利用状况。2.对闲置土地依法进行处置，促进土地的及时开发利用。3.严格控制建设用地规模，提高土地利用效率，鼓励节约集约用地。四、地下空间管理（一）地下空间规划1.市规划部门应会同相关部门，编制地下空间发展规划，明确地下空间的功能布局、开发利用重点和建设要求。2.地下空间发展规划应与地面空间规划相协调，充分考虑地下空间与周边环境的关系。3.鼓励地下空间的综合开发利用，提高地下空间的利用效率。（二）地下空间建设管理1.地下空间建设项目应符合地下空间发展规划和相关技术规范要求。2.建设单位在进行地下空间建设前，应依法办理相关审批手续。3.加强对地下空间建设工程的质量安全监管，确保工程质量和施工安全。（三）地下空间使用管理1.地下空间使用人应按照规划用途和许可内容使用地下空间，不得擅自改变用途。2.建立地下空间使用登记制度，明确地下空间的权属和使用情况。3.加强对地下空间使用的监督检查，及时发现和处理违规使用行为。五、空域管理（一）空域规划1.市航空管理部门应会同相关部门，编制空域发展规划，合理划分空域功能区，明确空域使用规则。2.空域发展规划应与城市发展和航空运输需求相适应，保障航空飞行安全和效率。3.加强与周边地区的空域协调，促进空域资源的共享和优化配置。（二）空域使用管理1.严格执行空域使用许可制度，未经许可，任何单位和个人不得擅自使用空域。2.加强对空域使用情况的监测和监管，及时发现和处理违规使用空域的行为。3.保障军事飞行、公共航空运输等重要空域使用需求，确保空域安全有序运行。六、海域管理（一）海域规划1.市海洋管理部门应会同相关部门，编制海域使用规划，明确海域功能分区和开发利用方向。2.海域使用规划应与海洋功能区划、城市总体规划等相衔接，保护海洋生态环境。3.合理确定海域开发利用规模，促进海域资源的可持续利用。（二）海域使用管理1.建立海域使用审批制度，严格审查海域使用申请，确保海域使用符合规划要求。2.加强对海域使用情况的监督检查，及时发现和处理违法用海行为。3.规范海域养殖、港口航运、海洋工程等用海活动，保障海洋产业健康发展。（三）海域环境保护1.加强对海域环境的监测和评价，及时掌握海域环境质量状况。2.严格控制陆源污染物排放，加强海洋生态保护和修复，维护海洋生态平衡。3.建立海洋环境突发事件应急机制，提高应对海洋环境灾害的能力。七、空间资源整合与共享（一）整合原则1.以提高空间资源利用效率为目标，打破部门和区域界限，实现空间资源的优化整合。2.充分发挥市场机制作用，促进空间资源的合理配置和有效利用。3.注重与城市基础设施建设、公共服务设施布局相结合，提升城市综合服务功能。（二）整合措施1.建立空间资源信息共享平台，实现各类空间资源信息的互联互通和共享。2.加强部门间的协调配合，共同推进空间资源的整合与开发利用。3.鼓励社会资本参与空间资源整合项目，拓宽融资渠道，提高整合效率。（三）共享机制1.制定空间资源共享规则，明确共享的范围、方式和程序。2.建立空间资源共享激励机制，对积极参与共享的单位和个人给予适当奖励。3.加强对空间资源共享的监督管理，确保共享活动的公平、公正、有序进行。八、法律责任（一）违反本办法规定的行为1.未经批准擅自改变空间规划的。2.违反土地用途管制制度，擅自改变土地用途的。3.未经许可擅自使用空域或海域的。4.地下空间建设项目违反规划和技术规范要求的。5.未按照规定使用地下空间或海域，擅自改变用途的。6.其他违反本办法规定的行为。（二）法律责任追究1.对违反本办法规定的单