供热设施管理办法

供热设施管理办法一、总则（一）目的为加强供热设施的管理，保障供热安全、稳定、高效运行，维护供热单位和热用户的合法权益，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内供热设施的规划、建设、运行、维护、更新改造及相关管理活动。本办法所称供热设施，是指热源、供热管网、换热站、计量器具以及室内供热系统等与供热相关的设施设备。（三）基本原则供热设施管理应当遵循安全第一、预防为主、节能环保、规范服务的原则。（四）职责分工1.供热主管部门负责本地区供热行业的监督管理工作，制定供热行业发展规划和政策，组织实施供热设施建设、改造项目，对供热单位的经营活动进行监督检查，协调解决供热过程中的重大问题。2.供热单位依法取得供热经营许可证，负责其管理范围内供热设施的运行、维护、更新改造等工作，保障供热质量，履行供热服务合同，接受供热主管部门和其他相关部门的监督管理。3.其他相关部门按照各自职责，协同做好供热设施管理的相关工作。例如，发展改革部门负责供热价格政策的制定和监督执行；城乡规划部门负责供热设施建设项目的规划审批；质量技术监督部门负责供热计量器具的强制检定和质量监督；环境保护部门负责供热单位污染物排放的监督管理等。二、规划与建设（一）规划编制供热主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和能源发展规划，编制本地区供热专项规划，报本级人民政府批准后实施。供热专项规划应当包括供热现状分析、供热需求预测、热源建设规划、供热管网布局规划、换热站建设规划以及节能环保措施等内容。（二）建设要求1.供热设施的建设应当符合供热专项规划和相关技术标准、规范的要求。2.新建、改建、扩建供热工程，建设单位应当按照基本建设程序办理相关手续，并依法进行环境影响评价。3.供热工程的设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，并严格执行工程建设强制性标准。4.供热设施建设应当与城市道路、桥梁、排水等基础设施建设相协调，避免相互影响。5.供热工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收报告等相关资料报供热主管部门备案。（三）配套建设1.新建住宅小区和公共建筑应当按照国家和地方有关规定，配套建设供热设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时交付使用。2.供热设施的配套建设费用应当纳入建设项目总投资，不得向热用户另行收取。3.建设单位在组织供热设施配套建设时，应当与供热单位签订供热设施建设管理协议，明确双方的权利义务。供热单位应当参与供热设施的设计审查、工程质量监督和竣工验收等工作。三、运行管理（一）供热单位资质管理1.供热单位应当依法取得供热经营许可证，并按照规定的经营范围从事供热经营活动。2.供热经营许可证实行年度审验制度。供热单位应当在规定的时间内，向供热主管部门报送年度审验材料。供热主管部门应当对供热单位的经营状况、服务质量、安全生产等情况进行审验。3.未取得供热经营许可证或者超越经营范围从事供热经营活动的，由供热主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证。（二）供热运行标准1.供热单位应当按照国家和地方规定的供热质量标准和服务规范，向热用户提供安全、稳定、质量合格的供热服务。2.在供热期内，供热单位应当保证居民热用户室内温度不低于国家和地方规定的标准。对实行分户计量的热用户，供热单位应当按照用热量收费。3.供热单位应当建立健全供热运行管理制度，加强对供热设施的日常巡查、维护和保养，及时发现和处理供热设施故障和安全隐患。4.供热单位应当按照规定安装供热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置，并保证其正常运行。（三）供热质量监督1.供热主管部门应当建立供热质量监督制度，加强对供热单位供热质量的监督检查。2.供热主管部门可以委托具有相应资质的检测机构对供热质量进行检测。检测结果应当及时向社会公布。3.热用户对供热质量有异议的，可以向供热单位提出。供热单位应当及时处理。热用户也可以向供热主管部门投诉。供热主管部门应当及时受理，并组织调查处理。（四）供热应急预案1.供热单位应当制定供热应急预案，建立应急救援队伍，配备必要的应急救援设备和物资，并定期组织演练。2.供热应急预案应当包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急保障措施等内容。3.在供热期内，供热单位应当实行24小时值班制度，及时处理供热过程中的突发事件。发生供热事故时，供热单位应当立即启动应急预案，采取有效措施组织抢修，并及时向供热主管部门报告。四、维护与更新改造（一）维护责任1.供热设施的维护责任按照下列规定划分：热源、供热管网、换热站等共用供热设施，由供热单位负责维护；居民热用户室内供热设施，由热用户负责维护，供热单位可以有偿提供维护服务；非居民热用户室内供热设施，由产权单位负责维护，供热单位可以按照合同约定提供维护服务。2.供热单位应当按照国家和地方有关规定，定期对供热设施进行维护保养，确保供热设施完好。维护保养记录应当存档备查。（二）更新改造1.供热设施存在安全隐患或者不符合节能环保要求的，供热单位应当按照供热主管部门的要求，及时进行更新改造。2.供热设施更新改造所需资金，按照下列规定筹集：共用供热设施更新改造资金，由供热单位承担；居民热用户室内供热设施更新改造资金，由热用户承担，供热单位可以给予适当补贴；非居民热用户室内供热设施更新改造资金，由产权单位承担。3.供热设施更新改造应当按照相关技术标准和规范进行，确保工程质量和安全。更新改造工程竣工后，应当依法组织验收。五、计量与收费（一）计量器具管理1.供热单位应当按照国家和地方有关规定，安装和使用合格的供热计量器具，并依法进行强制检定。2.供热计量器具的选型、安装、使用和维护应当符合相关技术标准和规范的要求。供热单位应当建立供热计量器具档案，记录计量器具的型号、规格、安装位置、检定情况等信息。3.任何单位和个人不得擅自改装、拆除、损坏供热计量器具。（二）收费管理1.供热价格应当按照合理补偿成本、促进节约用热、保障供热质量的原则确定，并根据煤炭等能源价格变动情况适时调整。供热价格的制定和调整应当按照规定程序进行听证，并向社会公布。2.供热单位应当按照价格主管部门核定的供热价格和收费办法收取热费，并向热用户出具合法有效的收费票据。3.热用户应当按照合同约定及时足额缴纳热费。逾期未缴纳的，供热单位可以按照合同约定收取违约金。经催缴仍不缴纳的，供热单位可以暂停供热，并依法通过其他合法途径追缴热费。六、用户权益保护（一）用户知情权1.供热单位应当向热用户宣传供热政策、供热知识和用热常识，告知热用户供热质量标准、收费标准、服务承诺等事项。2.供热单位应当在供热期开始前，向热用户公布供热设施的运行参数、维修保养计划等信息。（二）用户投诉处理1.供热单位应当建立健全用户投诉处理机制，设立投诉电话、邮箱等投诉渠道，并向社会公布。2.供热单位应当及时受理热用户的投诉，并在规定的时间内给予答复和处理。对热用户反映的问题，应当认真调查核实，采取有效措施予以解决。3.供热主管部门应当对供热单位的用户投诉处理情况进行监督检查。对用户投诉处理不力的供热单位，应当责令其限期整改；情节严重的，依法予以处罚。（三）用户权益保障1.供热单位不得擅自停止供热或者降低供热标准。因不可抗力等原因需要停止供热或者降低供热标准的，供热单位应当及时通知热用户，并按照规定采取应急措施。2.供热单位应当按照合同约定提供供热服务，不得擅自增加收费项目、提高收费标准或者变相提高收费标准。3.供热单位应当保护热用户的合法权益，不得泄露热用户的个人信息。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.供热主管部门应当加强对供热设施管理工作的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对供热单位的经营活动、供热质量、安全生产等情况进行检查。2.供热主管部门可以依法对供热单位的供热设施进行现场检查，查阅、复制有关文件和资料，向有关单位和个人调查了解情况。供热单位和相关单位、个人应当予以配合，不得拒绝、阻碍或者隐瞒。（二）法律责任1.违反本办法规定，供热单位有下列行为之一的，由供热主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证：未取得供热经营许可证从事供热经营活动的；超越经营范围从事供热经营活动的；擅自停止供热或者降低供热标准的；未按照规定安装供热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置的；未按照规定对供热设施进行维护保养，导致供热设施存在安全隐患的；未按照规定制定供热应急预案或者未定期组织演练的；未按照规定向热用户公布供热设施的运行参数、维修保养计划等信息的；未按照规定受理和处理热用户投诉的。2.违反本办法规定，建设单位有下列行为之一的，由供热主管部门责令限期改正，并处以罚款：未按照供热专项规划建设供热设施的；供热工程未经验收或者验收不合格投入使用的；未按照规定配套建设供热设施的。3.违反本