县级公墓管理办法

县级公墓管理办法一、总则（一）目的为加强县级公墓管理，推进殡葬改革，规范殡葬行为，节约土地资源，保护生态环境，促进社会主义精神文明建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本县实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本县行政区域内公墓的规划、建设、经营、管理及相关活动。（三）基本原则1.统一规划原则公墓建设应当符合本县土地利用总体规划和城乡建设规划，实行统一规划、合理布局。2.节约土地原则鼓励采用生态节地葬式，严格控制墓穴占地面积，节约集约利用土地资源。3.规范管理原则建立健全公墓管理制度，加强对公墓建设、经营、服务等环节的监管，确保公墓管理规范有序。4.公益优先原则保障基本殡葬需求，优先建设公益性公墓，满足群众丧葬需求。（四）职责分工1.民政部门负责本县公墓管理工作的指导、监督和检查，制定公墓发展规划，审批公墓建设项目，查处违法违规行为。2.自然资源部门负责公墓建设用地的规划、审批和管理，保障公墓建设合理用地。3.林业部门负责公墓建设涉及林地的审核审批，监督指导公墓绿化工作，保护森林资源。4.市场监管部门负责公墓经营活动的监督管理，查处价格欺诈、不正当竞争等违法行为。5.其他相关部门按照各自职责，协同做好公墓管理的相关工作。二、公墓规划（一）规划编制1.民政部门应当会同自然资源、林业等部门，根据本县人口、土地资源、殡葬需求等情况，编制公墓建设专项规划，报县人民政府批准后实施。2.公墓建设专项规划应当明确公墓的布局、规模、种类、建设标准等内容，合理确定公益性公墓和经营性公墓的数量、选址。（二）选址要求1.公墓选址应当符合本县土地利用总体规划和城乡建设规划，避开耕地、林地、水源保护区、文物保护区、风景名胜区、城市公园等区域。2.公墓选址应当征求当地村民委员会、居民委员会和周边群众的意见，进行社会稳定风险评估。（三）规模控制1.严格控制公墓建设规模，根据本县人口数量、死亡人口数量、土地资源状况等因素，合理确定公墓的用地面积和墓穴数量。2.公益性公墓的规模应当满足当地群众基本殡葬需求，经营性公墓的规模应当根据市场需求和规划要求合理确定。三、公墓建设（一）建设审批1.建设公墓应当向民政部门提出申请，提交公墓建设项目可行性研究报告、规划选址意见书、土地使用证明、环境影响评价报告等相关材料。2.民政部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内，会同自然资源、林业等部门进行实地勘查和审核，提出审核意见。对符合条件的，报县人民政府审批；对不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。3.经县人民政府批准的公墓建设项目，由民政部门颁发公墓建设许可证。建设单位应当按照许可证规定的内容进行建设，不得擅自变更。（二）建设标准1.公墓建设应当符合国家和地方有关标准和规范，按照生态环保、景观协调的要求进行设计和建设。2.墓穴占地面积应当严格按照国家和地方规定执行，提倡建设骨灰堂、骨灰墙等节地生态安葬设施。3.公墓应当配套建设道路、绿化、停车场、公厕等基础设施，完善服务功能。（三）工程质量1.公墓建设工程应当依法实行招投标制度，选择具有相应资质的施工单位进行建设。2.施工单位应当严格按照设计图纸和施工规范进行施工，确保工程质量。建设单位应当加强对工程质量的监督检查，建立工程质量档案。3.公墓建设工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格后，方可投入使用。四、公墓经营（一）经营主体1.经营性公墓由县人民政府统一规划，通过招标、拍卖、挂牌等方式确定经营单位。2.公益性公墓由村民委员会、居民委员会或者乡镇人民政府、街道办事处负责建设和管理，可以委托专业机构进行运营。（二）经营许可1.经营性公墓经营单位应当向民政部门申请领取公墓经营许可证，持证经营。2.申请领取公墓经营许可证，应当提交公墓建设许可证、土地使用证明、竣工验收报告等相关材料。民政部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内进行审核，对符合条件的，颁发公墓经营许可证；对不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。（三）服务收费1.公墓服务收费实行政府指导价或者市场调节价。公益性公墓的墓穴价格、安葬服务收费等实行政府指导价，由价格主管部门会同民政部门制定并公布。经营性公墓的墓穴价格、安葬服务收费等实行市场调节价，由经营单位自主定价并明码标价。2.公墓经营单位应当严格按照价格主管部门核定的收费标准收费，不得擅自提高收费标准或者变相增加收费项目。（四）服务规范1.公墓经营单位应当建立健全服务规范，加强对工作人员的培训，提高服务质量。2.公墓经营单位应当为丧属提供优质、便捷、文明的服务，公开服务项目、收费标准、服务流程等信息，接受社会监督。3.公墓经营单位应当按照约定为丧属提供墓穴安葬、骨灰寄存等服务，不得擅自改变服务内容或者降低服务标准。五、公墓管理（一）档案管理1.公墓经营单位应当建立健全公墓档案管理制度，对公墓建设、经营、服务等相关资料进行整理归档，妥善保管。2.公墓档案应当包括公墓建设项目审批文件、土地使用证明、规划设计图纸、墓穴销售合同、安葬登记记录等内容。（二）设施维护1.公墓经营单位应当定期对公墓设施进行检查、维护和更新，确保设施完好、安全运行。2.公墓的道路、绿化、停车场、公厕等基础设施应当保持整洁、卫生，及时清理垃圾和杂物。（三）安全管理1.公墓经营单位应当建立健全安全管理制度，加强对公墓的安全管理，确保公墓安全。2.公墓应当配备必要的消防、防盗、监控等安全设施，设置明显的安全警示标志。3.公墓经营单位应当加强对公墓内用火、用电、用气等行为的管理，严禁在公墓内燃放烟花爆竹、焚烧祭品等。（四）环境保护1.公墓建设和经营应当注重环境保护，采取有效措施减少对周边环境的影响。2.公墓应当加强绿化美化工作，提高绿化率，营造良好的生态环境。3.公墓经营单位应当按照环保要求处理公墓内的废弃物，严禁随意排放污水、丢弃垃圾等。六、公墓使用（一）墓穴购买1.购买墓穴应当凭有效身份证件到公墓经营单位办理相关手续，签订墓穴销售合同。2.墓穴销售合同应当明确墓穴位置、面积、价格、使用期限、双方权利义务等内容。3.墓穴使用期限应当按照国家和地方规定执行，一般不超过[X]年。期满后，墓穴使用人应当办理续用手续；逾期未办理续用手续的，公墓经营单位有权按照规定进行处理。（二）安葬规定1.骨灰安葬应当按照公墓规划和墓穴销售合同的约定进行，不得擅自改变安葬位置。2.严禁在公墓内进行封建迷信活动，不得将骨灰装棺土葬。3.鼓励采用树葬、花葬、草坪葬等生态节地葬式，对采用生态节地葬式的，公墓经营单位应当给予适当优惠。（三）墓穴转让1.墓穴不得擅自转让、出租或者买卖。因特殊原因确需转让墓穴的，应当经公墓经营单位同意，并办理相关手续。2.墓穴转让应当签订书面协议，明确双方权利义务，并报公墓经营单位备案。七、监督检查（一）部门职责1.民政部门应当加强对公墓管理工作的监督检查，定期对公墓建设、经营、服务等情况进行检查，及时发现和纠正违法违规行为。2.自然资源、林业、市场监管等部门应当按照各自职责，加强对公墓相关活动的监督管理，依法查处违法违规行为。（二）检查内容1.公墓建设是否符合规划要求，是否取得建设许可证。2.公墓经营单位是否持证经营，服务收费是否规范。3.公墓设施是否完好，安全管理制度是否落实。4.公墓环境保护措施是否到位。5.墓穴购买、安葬、转让等行为是否符合规定。（三）投诉处理1.民政部门应当设立投诉举报电话，接受群众对公墓管理工作的投诉举报。对群众反映的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。2.公墓经营单位应当建立投诉处理机制，及时处理丧属的投诉和建议，提高服务满意度。八、法律责任（一）违法建设责任违反本办法规定，未经批准擅自建设公墓的，由民政部门会同自然资源、林业等部门依法予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得[X]倍以上[X]倍以下的罚款。（二）违法经营责任1.公墓经营单位未取得公墓经营许可证擅自经营的，由民政部门责令停止经营活动，没收违法所得，并处违法所得[X]倍以上[X]倍以下的罚款。2.公墓经营单位违反服务收费规定的，由价格主管部门依法予以处罚。3.公墓经营单位擅自改变服务内容或者降低服务标准的，由民政部门责令改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，吊销公墓经营许可证。（三）其他违法行为责任1.违反本办法规定，在公墓内进行封建迷信活动、将骨灰装棺土葬等行为的，由民政部门责令改正，拒不改正的，处[X]元以上[X]元以下的罚款。2.违反本办法规定，擅自转让、出租或者买卖墓穴的，由民政部门责令改正，没收违法所得，并处违法