上海诚信管理办法

上海诚信管理办法总则制定目的本办法旨在加强上海市社会信用体系建设，规范各类主体的信用行为，营造诚实守信的市场环境和社会氛围，保障经济社会健康有序发展。通过建立健全诚信管理机制，激励守信行为，约束失信行为，提高全社会的诚信意识和信用水平。适用范围本办法适用于在上海市行政区域内从事各类经济活动、社会活动的自然人、法人和其他组织。包括但不限于企业、个体工商户、事业单位、社会团体以及其他各类市场主体，同时也涵盖了参与社会公共事务的相关主体。基本原则1.合法合规原则：诚信管理活动必须严格遵守国家法律法规和上海市的相关政策规定，确保各项管理措施在法律框架内实施。2.客观公正原则：信用信息的采集、记录、评价和使用应基于客观事实，遵循公正、公平的标准，避免主观偏见和歧视。3.全面覆盖原则：对各类主体的信用行为进行全方位、全过程的管理，涵盖经济、社会等各个领域，确保无信用管理盲区。4.协同共治原则：加强政府部门之间、政府与社会组织、企业及个人之间的协同合作，形成全社会共同参与、共同治理的信用管理格局。信用定义本办法所称信用，是指各类主体在经济活动和社会活动中履行法定义务、约定义务的能力和意愿的综合表现。信用状况通过信用信息进行量化反映，信用信息包括基本信息、守信信息、失信信息等。信用信息管理信息采集1.采集主体政府部门：各相关政府部门按照职责分工，负责采集本部门履职过程中产生的信用信息，包括行政许可、行政处罚、行政奖励等信息。公共事业机构：供水、供电、供气、通信等公共事业机构，在提供服务过程中产生的用户缴费、欠费等信用信息。行业协会商会：依法设立的行业协会商会，可采集会员单位的相关信用信息，但应遵循合法、自愿、公正的原则，并保护会员的合法权益。2.采集渠道业务系统记录：通过各部门、机构的业务办理系统自动生成信用信息记录，确保信息的实时性和准确性。数据共享交换平台：依托上海市信用信息共享交换平台，实现政府部门之间信用信息的互联互通和共享。主动申报：鼓励各类主体主动向信用管理部门申报自身的守信信息，如获得的荣誉称号、慈善捐赠等。3.采集内容基本信息：包括主体的注册登记信息、法定代表人信息、经营范围等。守信信息：如获得的政府表彰奖励、行业荣誉、合同履行良好记录等。失信信息：涵盖行政处罚、司法判决、拖欠账款、产品质量问题等各类失信行为记录。信息记录1.记录要求信用信息应按照统一的数据标准和格式进行记录，确保信息的规范性和一致性。信息记录应明确记录主体、记录事项、记录时间等要素，保证信息的完整性。对信用信息的修改、删除等操作应进行严格的审批和记录，确保信息的真实性和严肃性。2.记录期限守信信息的记录期限根据信息的性质和重要程度确定，一般为长期保存，但对于一些时效性较强的荣誉信息，可设定适当的记录期限。失信信息的记录期限按照法律法规的规定执行，一般行政处罚信息的记录期限为[具体期限]，司法判决等严重失信信息的记录期限可适当延长。信息归集与共享1.归集平台上海市信用信息共享交换平台作为全市信用信息归集的总平台，负责整合各部门、机构采集的信用信息，实现信用信息的集中存储和管理。各部门、机构应按照规定的接口标准和数据格式，将本部门的信用信息及时、准确地归集到共享交换平台。2.共享机制建立信用信息共享机制，明确共享的范围、方式和流程。政府部门之间可根据履行职责的需要，依法依规共享信用信息，用于联合奖惩、市场监管、公共服务等领域。鼓励社会机构通过合法途径获取共享交换平台的信用信息，但应遵守相关规定，保护信息主体的隐私和合法权益。信息公开与查询1.公开原则遵循“合法、必要、适度”的原则，依法依规公开信用信息。对于涉及公共利益、社会关注度高的信用信息，应主动向社会公开。公开的信用信息应进行脱敏处理，确保不泄露信息主体的敏感信息。2.公开渠道通过上海市公共信用信息服务平台网站、“信用上海”公众号等渠道，向社会公开信用信息。在政府部门的政务服务大厅、办事窗口等场所，提供信用信息查询服务，方便公众获取相关信息。3.查询方式信息主体可通过身份验证后，在规定的平台上查询自身的信用信息。其他主体因履行法定职责或业务需要查询信用信息的，应按照规定的程序和要求进行申请，经审核同意后可进行查询。信用评价评价主体1.政府部门评价：各相关政府部门根据本部门的管理职责和业务需求，对监管对象进行信用评价。例如，市场监管部门对企业的市场经营行为进行信用评价，税务部门对纳税人的纳税信用进行评价。2.第三方信用服务机构评价：鼓励具备资质的第三方信用服务机构依法开展信用评价业务。第三方信用服务机构应按照科学、公正、客观的原则，制定评价标准和方法，对各类主体进行信用评价。评价结果可作为政府部门、企业及其他组织决策参考的依据之一。评价指标与方法1.评价指标信用评价指标应涵盖主体的基本情况、经营状况、信用记录等多个方面。具体指标根据不同行业、领域的特点和管理要求进行设定，包括但不限于遵纪守法情况、纳税情况、合同履行情况、产品质量情况等。指标应具有可量化、可操作性，便于准确反映主体的信用状况。2.评价方法采用定性与定量相结合的评价方法。通过对各项评价指标进行赋值，运用数学模型等方法进行综合计算，得出信用评价结果。定期对信用评价指标和方法进行评估和调整，确保评价结果的科学性和准确性。评价等级划分1.信用等级分类：根据信用评价结果，将各类主体的信用状况划分为不同的等级，如A级（守信）、B级（基本守信）、C级（失信）、D级（严重失信）等。2.等级标准A级：信用状况良好，具有较高的诚信度，在经济活动和社会活动中严格履行法定义务和约定义务，无不良信用记录。B级：信用状况较好，基本能够履行法定义务和约定义务，但存在一些轻微的信用瑕疵。C级：信用状况一般，存在一定的失信行为，对其信用状况产生一定影响。D级：信用状况较差，存在较多的失信行为，严重影响其信用形象，可能对经济社会秩序造成较大危害。评价结果应用1.政府部门应用在行政管理中，对信用等级高的主体给予优先办理、简化程序等便利措施；对信用等级低的主体加强监管，增加检查频次，实施重点监控。在财政资金支持、项目申报、政府采购等方面，将信用评价结果作为重要参考依据，优先支持信用良好的主体。2.市场主体应用企业在商业合作、招投标等活动中，可参考交易对方的信用评价结果，选择信用状况良好的合作伙伴，降低交易风险。金融机构在信贷审批、利率定价等方面，将信用评价结果作为重要的风险评估因素，对信用良好的主体给予更优惠的信贷政策。守信激励与失信惩戒守信激励措施1.政策支持政府部门在制定产业政策、扶持政策时，优先考虑信用良好的主体，给予政策倾斜和资金支持。对信用等级高的企业，在技术改造、创新研发等方面提供便利和支持，帮助其提升竞争力。2.简化办事流程在行政审批、公共服务等事项办理过程中，对信用良好的主体实行“绿色通道”服务，简化办事程序，缩短办理时限。减少对信用良好主体的现场检查频次，采取非现场监管等方式，降低企业运营成本。3.荣誉表彰对守信主体进行公开表彰和宣传，授予荣誉称号，如“诚信企业”“诚信经营示范户”等，提升其社会声誉和形象。在各类评优评先活动中，优先推荐信用良好的主体。失信惩戒措施1.行政监管约束对失信主体加大监管力度，增加检查频次，提高抽查比例，依法依规对其进行重点监管。在市场准入、资质认定、项目审批等方面，对失信主体进行限制或禁止，如限制其参与政府采购、工程招投标等活动。2.行业自律惩戒行业协会商会对失信会员单位采取警告、通报批评、限制会员权利等自律惩戒措施，督促其整改失信行为。将失信主体的信息在行业内进行公开披露，引导行业内其他主体共同抵制失信行为。3.信用联合惩戒建立跨部门、跨领域的信用联合惩戒机制，各相关部门按照职责分工，对失信主体实施联合惩戒措施。如金融机构对失信企业限制贷款额度、提高贷款利率；税务部门对失信纳税人加强税收征管，限制其享受税收优惠政策等。通过信用信息共享平台，将失信主体的信息推送至相关部门和机构，实现联合惩戒的协同效应。信用修复修复条件1.主动纠正失信行为：失信主体应主动采取有效措施纠正失信行为，消除不良影响。如企业及时履行行政处罚决定，补缴税款、滞纳金等。2.履行相关义务：按照法律法规和合同约定，全面履行各项义务，包括但不限于债务清偿、合同履行等。3.作出信用承诺：向信用管理部门作出书面信用承诺，承诺今后将严格遵守法律法规，诚信经营，不再发生失信行为。修复程序1.申请：失信主体向作出失信行为认定的部门或机构提出信用修复申请，并提交相关证明材料，如整改报告、履行义务的凭证等。2.审核：受理申请的部门或机构对申请材料进行审核，核实失信主体是否满足信用修复条件。3.公示：对符合信用修复条件的失信主体，在一定范围内进行公示，公示期一般为[具体期限]。公示无异议的，予以信用修复。4.记录更新：信用管理部门对信用修复的主体信息进行更新，在信用信息系统中调整其信用等级和记录。监督管理监督检查1.内部监督：各信用管理部门应建立健全内部监督机制，对本部门的信用信息管理、信用评价、守信激励与失信惩戒等工作进行监督检查，确保各项工作规范有序开展。2.外部监督：加强社会监督，鼓励公众对信用管理工作进行监督，对发现的问题及时反馈。建立投诉举报机制，对投诉举报事项进行认真调查处理，并及时向社会公布处理结果。责任追究1.信息管理责任：对在信用信息采集、