XX县人才市场体系建设和新型人才公共服务体系构建发展规划

PAGEPAGE1XX县人才市场体系建设和新型人才公共服务体系构建发展规划一、XX县基本情况XX县属农业大县，辖25个乡镇（1个街道办），402个行政村，现有城乡劳动力25.7万人，其中：城镇劳动力2.5万人，实现就业2.3万人，还有0.2万人未能充分实现就业；农村劳动力总量21.2万人，其中劳务输出7.65万人，就地转移2.07万人。农村富余劳动力11.48万人，农村人口比重高，农村劳动力资源丰富，劳动力受教育程度不高，经济发展水平相对较低，农村富余劳动力数量大。在原人才劳动力市场的基础上，对127平米的县级人才劳动力市场重新进行整修，同时投资107万元建立126平米可容纳100人同时培训的XX县下岗失业人员、干部职工培训中心，购置了32台培训专用计算机、投影仪等多媒体教育设备；在一楼大厅显著位置安装2平方米的电子显示屏一块。2016年针对人力资源市场个人档案管理滞后的实际情况，争取了人力资源市场档案规范化管理专项经费，购置密集架和标准档案盒，逐份整理，激活“死档”，实现微机化管理。2018年与市劳动保障局实现了劳动保障软件联网，2019年为25个乡镇和1个街道办事处分别配备了计算机，实现市、县、乡三级联网，真正的做到了资源共享，方便了群众，提高了工作效率。二、人才市场体系建设工作回顾几年来，XX县按照“科学化、规范化、现代化”的人力资源市场建设“三化”要求，从市场的长远发展着想，抓管理、建机制，软硬件建设齐抓并举，在人力资源市场建设上不断迈出新的步伐，促进了市场就业机制的形成。建立了开放、公平、诚信的人力资源市场，规范市场秩序，充分发挥市场导向就业机制的作用，大力开展公共就业服务管理工作，为用工单位和广大劳动者创造了良好的环境。（一）人力资源市场布局、功能日趋完善。早在2003年按照“四统一、六到位”的要求，XX县建立了县、街道（乡镇）、社区（村）三级就业服务机构，配备了工作人员，形成了目前的三级就业服务网络。目前，我县6个镇19个乡和1个街道办均组建了劳动保障事务站，共设专职工作人员119名，6个镇还配备了劳动保障协理员；街道办所辖8个社区均配备了劳动保障协助员；378个行政村成立了劳动保障事务所，明确了劳动保障信息员，提供了人员保障。为保障人力资源市场的有序、规范、合法运行，提高工作人员综合素质，几年来，累计200余人次参加省市组织的就业再就业、劳动保障、《就业促进法》、社区建设等相关培训。（二）人力资源市场基础设施建设不断加强。近几年，我县加大对县级人才和劳动力市场建设投入力度，不断加强人力资源市场的软硬件建设。在机构、组织和人员保障的前提下，不断加大对县级人力资源市场建设投入力度。先后配备了电子显示屏一块2平方米、办公计算机等硬件设施；在原劳动力市场的基础上，对127平米的县级人才劳动力市场重新进行整修，同时投资107万元建立126平米可容纳100人同时培训的XX县下岗失业人员、干部职工培训中心，购置了32台培训专用计算机、教学投影仪等多媒体教学设备；2016年针对人力资源市场个人档案管理滞后的实际情况，争取人力资源市场个人档案规范化管理专项经费，购置密集架和标准档案盒，逐份整理，激活“死档”，实现微机化管理。2018年与市劳动保障局实现了劳动保障软件联网，2019年为24个乡镇和1个街道办事处分别配备了计算机，实现市、县、乡三级联网，真正的做到了资源共享，方便了群众，提高了工作效率。（三）健全完善城乡统一的人力资源市场就业政策。一是改善农民进城就业环境，取消农村劳动力进城和跨地区就业的限制，完善农村劳动者进城务工和跨地区就业合法权益保障的政策措施。在全县实行城乡一体化的公共就业服务制度，凡在法定劳动年龄内，有就业能力和就业愿望的本省城乡户籍居民可凭身份证到户口所在地劳动保障部门进行求职登记，享受免费职业指导、职业介绍、技能培训、创业培训，政策咨询等公共就业服务，截止2019年底共为71219人次城乡劳动力免费提供了技能性、引导性、农业科技等培训。二是按照制度化、专业化、社会化的要求，规范公共就业服务流程和工作标准，全面推进“以人为本”的就业服务，提高公共就业服务的质量和效率。对持《再就业优惠证》和《就业失业登记证》的人员，公共就业服务机构提供免费的职业介绍服务，同时免费提供求职登记、职业指导、培训申请、鉴定申报等“一站式”就业服务。三是开展创业培训、项目开发、政策咨询、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务，提高劳动者就业能力和创业技能。完善培训补贴制度，提高培训质量、促进就业。加快技能人才培养，满足企业对技能人才的需求。四是开展专项职业能力考核，为开发就业岗位，提高劳动者就业能力提供公共服务，为参加职业培训的城乡劳动者提供职业技能鉴定服务。对持《再就业优惠证》和《就业失业登记证》的人员通过初次技能鉴定（限国家规定实行准入制度的指定工种）并取得职业资格证书，生活确有困难的，给予一次性职业技能鉴定补贴，仅2019年共免费为200多人免费发放职业资格证书。（四）、用足用好各项促进就业政策，促进广大劳动者实现就业再就业。我县充分发挥人力资源市场的职能作用，全力用足用好各项促进就业政策，促使广大劳动者通过不同形式、采取不同方式实现就业。1、充分落实就业再就业优惠政策，促进下岗失业人员实现再就业。一是大力开发公益性岗位，援助就业困难对象就业。今年我们将劳动保障协理、社区协管、市场保洁、绿色就业、自行车管理、环卫保洁、行政审批大厅保洁、机关事业单位后勤、城区绿化、劳动保障监察协理等公益性岗位进行调整，全县共安置下岗失业人员、零就业家庭人员、单亲家庭失业等弱势群体到公益性岗位689人。二是落实社保补贴优惠政策，促进失业人员多种形式灵活就业。通过灵活就业人员社保补贴优惠政策的落实，积极鼓励下岗失业人员通过不同形式、采取不同方式实现灵活就业，仅2019年就有1547名下岗失业人员通过当保姆、拉板车等灵活就业形式申领社会保险补贴351万元。三是实施减免税费和小额担保贷款优惠政策，起到双赢效果。我们通过发挥小额担保贷款刺激和扶持劳动者自主创业的功能，不断加大小额担保贷款的发放、回收力度，针对信用良好、有前景的、带动就业人员较多的创业人员，在资金周转困难或开办资金不足等情况下及时给予资金支持。仅2019年就为268名成功创业人员发放小额担保贷款268万元。通过对自主创业、自谋职业和企业吸纳就业等形式实现就业人员减免税费的方式，减轻企业负担，促进和谐快速发展。几年来，共为自主创业的1142人减免工商、税务、卫生、城建等各项税费573万元。在解决下岗失业人员就业问题的同时，企业也享受了一定的税费减免优惠，起到了双赢的效果。2、深入开展就业培训工作，提升劳动者综合素质，实现稳定就业。首先面向全县展开引导性培训。充分发挥引导性培训确立了“三大课堂”并用方式，即“空中课堂”、“音像课堂”、“流动课堂”并用，面向全县铺开培训。一是以广播电视为手段，将以劳动政策法规、就业常识、礼仪服务为内容的引导性培训讲座，在县广播电视台资讯频道，每晚黄金时间，面向全县开展引导性空中讲座，覆盖率86%，收视率33%；二是结合开展的“春风行动”，利用培训专车，通过音响等设备，到街头、集市等人员集中的地方播放讲座录音；三是利用投影仪、电脑、培训专车等设备深入到广播电视辐射不到的偏僻乡村，放映引导性培训讲座，使劳动者增强了法律意识，提高了维权和稳定就业的能力。仅2018年就放映25场，几年来，累计培训农村劳动者10余万人，这种送培训到门口的模式得到了广大群众的欢迎和好评。3、充分发挥创业带动就业效应，提高创业成功率，推进稳定就业。我们始终把创业培训作为重要的就业培训工作高度重视，积极探索现实可行的培训形式，因地制宜，创新思路，形成了适合我县特点的培训模式。主要体现在：为保证全程的创业教学，实行集中培训。创业培训开始是把课堂开到乡镇，旨在方便农民，减轻农民培训成本，结果受益家庭和农时影响不能保证学员上课时间的连续性，受乡镇基础设施差不能保证授课最佳效果等诸多因素的影响，培训效果十分不理想，因此，从2016年开始全部集中到县劳动培训就业中心进行，充分发挥中心的软硬件优势开展全方位的教学，克服了在乡镇培训的种种不利因素，有效地保证了培训的正常进行和培训质量；针对日益增多的失地农民和高校毕业生，2018年我们开了两期失地农民和一期高校毕业生创业培训专场，有效地改变了失地农民缺乏长远意识和忧患意识的短期行为，为他们经营方式和生存方式的改变奠定了基础。据统计，2019年全县共有245人参加创业培训，其中160人成功创业，创业率达65%，并带动660人实现就业。三、未来10年人才市场体系建设和人才公共服务体系发展规划及保障措施坚持以邓小平理论和科学发展观为指导，围绕为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持这一总体要求，大力实施科教兴县和人才强县战略，到2020年基本建成区域性人才高地。根据XX县经济发展和产业提升的要求，整合力量、强化服务，突破传统体制壁垒，充分发挥市场效应，形成全方位多功能的人才服务平台系统，统一开放的人才市场体系，集聚、培养、造就一批眼界开阔、素质过硬，具有现代企业经营管理能力、有开拓创新精神的市场经营管理人才。要以人才的竞争优势提升市场的核心竞争力，逐步使XX县成为河北地区开放度大、融合度高、辐射性强的区域性人才高地。项目名称/单位2013年2015年2019年劳务输出总量（人）556637195777422劳务收入(元/月)65412861984就业再就业技能培训(人)67615782214小额担保贷款发放(笔)1220127从以上表格统计数字显示我县的劳务输出、劳务收入、就业培训、小额担保贷款发放的数据呈逐年上升趋势，劳务输出总量平均每年按照1000人增长，以此推断到2015年我县劳务输出总量将达到8.2万人，到2020年劳务输出总量将达到8.7万人。就业再就业技能培训以此推算每年培训增加100人，到2020年技能性年培训0.32万人。以此推算我们现有的人才市场办公难以满足培训就业的各项需求。根据国家、省、市人力资源体系建设总体规划，我县将于2021年新建XX县人力资源市场5000平米的办公楼，其中就业服务大厅800平米，培训基地150平米同时可容纳200人同时参加培训，劳务交流中心200平米同时可容纳10家用人单位和150人余人参加应聘。建立工人档案室60平米。保障措施：（一）大力实施人才队伍素质提升工程，全面提高人才队伍综合素质。强有力的思想政治工作是我们做好一切工作的重要保障和政治优势，在劳动力资源转移工作中，加强思想政治工作尤为重要，因此我们充分认识到了加快劳动力资源开发的重要性和必要性，认真贯彻落实科学发展观，认真学习中央、省、市、县关于劳动法、外出务工常识等知识，今年我们要组织各乡镇基层劳动保障工作人员举办1期不少于5天的计算机系统培训班、不少2天的就业再就业政策培训班，以促进我县劳动力就业，实现居民增收为出发点，与时俱进，团结协作，扎实工作，努力开创我县培训就业工作的新局面。（二）加大管理服务工作力度，努力打造XX县特色的劳务输出品牌。为保证外出劳务输出人员的合法利益得到充分保障，要严格规范劳务输出秩序，做好用工单位考察，合理引导劳动力输送，杜绝盲目输出现象的发生，积极探索政府引导、企业订单、人员培训三位结合的新形式，千方百计扩大输出的地域和规模。加大对外出劳务输出人员返乡创业致富典型的宣传力度，用看得见、摸得着的现实典型进行现身说教，来告诉那些持等待观望甚至怀疑态度的人，使他们尽快加入劳务输出的行列，早日实现脱贫致富的梦想。今年我局预计在全县范围内对返乡创业人员进行全面调查摸底，并对有特色、规模以上的企业树立典型10人，并且颁发“十佳创业人”证书，协调有关部门在各方面政策给予大力支持。（三）举办形势多样的培训办，切实让劳动者吸取全方位的技能知识。开展特色培训和对口培训，把用工需求与技能培训衔接起来，通过就业指导、技能培训、考核发证、推荐上岗等方式，实行先培训后输出。2019年为刘杖子乡艾派尔服装有限公司举办岗前培训50人，充分利用了现有的培训渠道，按照“定点培训、定性培养、定向输出”的要求，做到先培训，后就业，提高我县外出务工人员的综合素质，以适应就业岗位的需要，从而突破行业、岗位的条件限制，进而实现质的飞跃和量的突破。这样既提高了劳动者的综合素质，同时又保障了劳务输出的稳定性，为劳务输出工作奠定良好的基础。计划未来10年每年至少开设肉鸡加工、脱水蔬菜加工等专业特色技术培训班5期。（四）建立健全各项服务政策，力促各类人员早日实现就业。落实积极的促进就业政策，多措并举做好大中专毕业生就业工作。一是完善未就业高校毕业生就业见