厦门固废管理办法

厦门固废管理办法一、总则（一）目的与依据为加强厦门市固体废物的管理，防治固体废物污染环境，保障人体健康，维护生态平衡，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内固体废物的产生、收集、贮存、运输、利用、处置及其监督管理活动。本办法所称固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。（三）基本原则固体废物管理遵循减量化、资源化、无害化的原则，推行源头减量、分类收集、综合利用和集中处置相结合的管理模式。鼓励和支持开展固体废物污染防治的科学研究、技术开发和推广应用，鼓励社会资本参与固体废物的治理和综合利用，促进固体废物管理的信息化、智能化建设。（四）管理职责市环境保护主管部门对本市固体废物污染环境防治工作实施统一监督管理。区环境保护主管部门按照职责分工，负责本辖区内固体废物污染环境防治的监督管理工作。发展改革、经信、建设、城管、交通、商务、农业、卫计、公安等部门按照各自职责，协同做好固体废物污染环境防治的相关工作。街道办事处、镇人民政府应当配合有关部门做好本辖区内固体废物污染环境防治的相关工作。二、固体废物的分类管理（一）工业固体废物1.工业企业应当按照国家有关规定和标准，对其产生的工业固体废物进行分类收集、贮存和处置。2.产生工业固体废物的单位必须按照国家有关规定申报登记，向所在地环境保护主管部门提供工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。3.禁止向生活垃圾收集设施、城市排水管网及其附属设施、河道、湖泊、海洋等水体倾倒、堆放工业固体废物。4.鼓励工业企业采用先进的生产工艺和设备，减少工业固体废物的产生量；对产生的工业固体废物进行综合利用，并在符合环境保护标准的前提下，优先采用资源化利用的方式进行处置。（二）生活垃圾1.本市实行生活垃圾分类制度。生活垃圾分类标准按照国家和本市有关规定执行，分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四类。2.市城市管理部门负责组织实施本市生活垃圾分类工作，制定生活垃圾分类管理办法和工作方案，指导、监督各区生活垃圾分类工作的开展。3.区城市管理部门负责本辖区内生活垃圾分类工作的具体组织实施，指导街道办事处、镇人民政府做好生活垃圾分类投放、收集、运输和处置的日常管理工作。4.街道办事处、镇人民政府应当组织开展生活垃圾分类宣传教育，引导居民正确分类投放生活垃圾，并负责本辖区内生活垃圾分类收集设施的设置、维护和管理。5.居民应当按照规定的分类标准，将生活垃圾分别投放至相应的收集容器内。物业服务企业应当按照规定做好物业管理区域内生活垃圾分类的宣传、引导和监督工作。6.生活垃圾分类收集、运输单位应当按照规定的时间、路线和要求，将分类收集的生活垃圾运输至指定的处置场所。禁止将已分类的生活垃圾混合运输。7.本市建立生活垃圾处理收费制度，具体收费标准和办法由市价格主管部门会同市财政、城市管理等部门制定。（三）建筑垃圾1.建设单位、施工单位应当按照建筑垃圾管理的有关规定，编制建筑垃圾处置方案，报所在地城市管理部门备案。2.建筑垃圾应当按照规定的时间、路线和要求，运输至指定的建筑垃圾消纳场所进行处置。禁止随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。3.建筑垃圾运输单位应当具备相应的运输资质，并按照规定安装和使用卫星定位系统等设备，确保运输过程规范、安全。4.城市管理部门应当加强对建筑垃圾运输车辆的监督检查，对违法运输建筑垃圾的行为依法予以查处。（四）危险废物1.产生危险废物的单位应当按照国家有关规定，制定危险废物管理计划，并向所在地环境保护主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。2.危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所，应当设置危险废物识别标志。3.禁止将危险废物混入非危险废物中贮存，禁止将危险废物与旅客在同一运输工具上载运。4.危险废物产生单位应当按照国家有关规定，将危险废物委托给具有相应资质的单位进行处置，并签订委托处置合同。5.危险废物经营单位应当按照国家有关规定，取得危险废物经营许可证，并按照许可证规定的经营范围从事危险废物的收集、贮存、处置等经营活动。6.环境保护主管部门应当加强对危险废物产生、收集、贮存、运输、处置等活动的监督检查，对违法排放、倾倒、处置危险废物的行为依法予以严厉查处。三、固体废物的收集与贮存（一）收集要求1.固体废物的收集应当采取分类收集的方式，根据固体废物的性质、成分和危害程度，分别设置相应的收集容器和设施。2.收集容器和设施应当符合环境保护要求，具备防渗漏、防扬散、防流失等功能，并定期进行清洗和维护。3.工业固体废物、危险废物的收集应当使用专用的收集工具和设备，并采取相应的防护措施，避免在收集过程中造成环境污染。4.生活垃圾分类收集应当按照规定的分类标准，在居民小区、公共场所等设置相应的分类收集容器，并做好标识。（二）贮存要求1.固体废物的贮存应当符合环境保护要求，防止对周边环境造成污染。2.工业固体废物、危险废物的贮存场所应当设置明显的警示标志，并按照国家有关规定建设必要的污染防治设施，防止渗漏、流失、扬散等。3.生活垃圾分类贮存应当按照不同类别分别设置贮存设施，并保持贮存设施的清洁卫生。4.禁止在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等环境敏感区域内贮存固体废物。四、固体废物的运输（一）运输资质1.从事固体废物运输的单位应当依法取得相应的运输资质，并按照资质等级和经营范围从事运输活动。2.运输危险废物的单位应当取得危险货物运输资质，并按照危险货物运输的有关规定进行运输。（二）运输要求1.固体废物运输车辆应当保持清洁卫生，采取必要的防渗漏、防扬散、防流失等措施，确保运输过程中不造成环境污染。2.运输危险废物的车辆应当按照规定悬挂危险货物运输标志，配备必要的应急救援设备和器材，并严格遵守危险货物运输的操作规程。3.固体废物运输单位应当按照规定的时间、路线和要求，将固体废物运输至指定的处置场所，不得擅自改变运输路线或者将固体废物运输至其他场所。4.禁止将固体废物与旅客在同一运输工具上载运。五、固体废物的利用与处置（一）综合利用1.鼓励和支持开展固体废物的综合利用，采用先进的技术和工艺，将固体废物转化为可利用的资源。2.工业企业应当优先采用综合利用的方式处置其产生的工业固体废物，减少固体废物的排放量。3.城市管理部门应当鼓励和引导社会资本参与生活垃圾的分类收集、运输和处置，推动生活垃圾的综合利用。（二）集中处置1.本市建立健全固体废物集中处置设施，提高固体废物的处置能力和水平。2.工业固体废物、危险废物应当按照国家有关规定，委托具有相应资质的单位进行集中处置。3.生活垃圾应当按照规定的标准和要求，运输至指定的生活垃圾处理场进行集中处置。（三）处置设施建设与管理1.市、区人民政府应当将固体废物处置设施建设纳入城乡规划和环境保护规划，保障固体废物处置设施的建设用地和资金投入。2.新建、改建、扩建固体废物处置设施应当符合国家和本市有关环境保护标准和要求，并依法办理相关审批手续。3.固体废物处置设施运营单位应当按照国家有关规定和标准，对处置设施进行运行管理和维护，确保处置设施正常运行，污染物达标排放。六、监督管理（一）环境监测与信息公开1.环境保护主管部门应当建立健全固体废物环境监测制度，加强对固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节的环境监测，及时掌握固体废物污染环境的状况。2.产生固体废物的单位应当按照国家有关规定，定期向环境保护主管部门报告固体废物的产生量、流向、贮存、处置等情况，并向社会公开相关信息。3.环境保护主管部门应当定期向社会公布本市固体废物污染环境防治工作的情况，接受社会监督。（二）监督检查1.环境保护主管部门和其他有关部门应当依法对固体废物污染环境防治工作进行监督检查，有权采取下列措施：进入现场检查固体废物的产生、收集、贮存、运输、利用、处置等情况；查阅、复制有关文件、资料，采集样品；责令停止违法行为，限期改正；对违法排放、倾倒、处置固体废物的行为依法予以查处。2.被检查单位应当如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝、阻挠检查。（三）投诉举报1.任何单位和个人有权对违反本办法的行为进行投诉举报。环境保护主管部门和其他有关部门应当建立健全投诉举报制度，公布投诉举报电话、信箱或者电子邮件地址，及时受理和处理投诉举报事项。2.对查证属实的投诉举报，环境保护主管部门和其他有关部门应当给予举报人适当奖励，并为举报人保密。七、法律责任（一）一般规定违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护主管部门或者其他有关部门责令改正，并处以罚款：1.未按照规定申报登记工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料的；2.未按照规定设置危险废物识别标志的；3.擅自关闭、闲置或者拆除工业固体废物污染环境防治设施、场所的；4.未按照规定将危险废物委托给具有相应资质的单位进行处置的；5.将危险废物混入非危险废物中贮存的；6.未经批准擅自转移危险废物的；7.未按照规定制定危险废物管理计划或者申报危险废物有关资料的；8.未按照规定对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所设置危险废物识别标志的；9.未按照规定将危险废物与旅客在同一运输工具上载运的；10.未按照规定采取相应的污染防治措施，造成环境污染的。（二）具体处罚1.违反本办法规定，向生活垃圾收集设施、城市排水管网及其附属设施、河道、湖泊、海洋等水体倾倒、堆放工业固体废物的，由环境保护主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以五万元以上五十万元以下的罚款；造成环境污染的，依法承担赔偿责任。2.违反本办法规定，随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由城市管理部门责令停止违法行为，限期改正，并处以五千元以上五万元以下的罚款。3.违反本办法规定，将已分类的生活垃圾混合运输的，由城市管理部门责令改正，并处以五千元以上三万元以下的罚款。4.违反本办法规定，未按照规定的时间、路线和要求，将固体废物运输至指定的处置场所的，由环境保护主管部门或者其他有关部门责令改正，并处以五千元以上三万元以下的罚款。5.违反本办法规定，从事固体废物运输的单位未取得相应