危险建筑管理办法

危险建筑管理办法一、总则（一）目的为加强危险建筑管理，保障人民生命财产安全，维护公共安全和社会秩序，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内危险建筑的认定、鉴定、治理以及相关监督管理活动。（三）基本原则1.预防为主原则强化对危险建筑的日常巡查和监测，及时发现安全隐患，采取有效措施加以预防和控制。2.属地管理原则按照“谁主管、谁负责”“谁所有、谁负责”“谁使用、谁负责”的原则，明确各级政府及相关部门、产权单位和使用单位的管理责任，实行属地化管理。3.依法治理原则严格依据国家法律法规和行业标准，规范危险建筑管理工作流程，确保治理活动合法合规。4.综合治理原则充分发挥政府、社会、产权单位和使用单位等各方力量，形成协同治理机制，共同做好危险建筑治理工作。二、危险建筑的认定（一）认定标准1.结构安全方面基础出现不均匀沉降，导致建筑物倾斜、开裂，严重影响结构安全。承重结构构件有明显的变形、裂缝，如梁、板、柱等出现贯通性裂缝，或裂缝宽度超过规定限值，对结构承载能力产生较大影响。钢结构构件出现严重锈蚀、变形，节点松动，影响结构整体稳定性。2.建筑使用功能方面建筑物存在严重的损坏，如墙体大面积倒塌、楼板塌陷等，无法满足正常使用要求。因火灾、地震等灾害导致建筑物结构受损，影响其安全性和适用性。3.其他方面经专业机构鉴定，建筑物的抗震性能不符合现行抗震设计规范要求，存在重大抗震安全隐患。建筑物周边环境发生重大变化，如地下水位大幅上升、周边新建大型工程对地基产生影响等，导致建筑物出现危险状况。（二）认定程序1.巡查发现各街道（乡镇）、社区（村）及相关部门在日常巡查中发现疑似危险建筑的，应及时记录相关情况，并向产权单位或使用单位发出书面通知，要求其进行自查。2.申请鉴定产权单位或使用单位对自查发现的疑似危险建筑，认为需要进一步鉴定的，应向所在地县级以上住房城乡建设主管部门提出书面鉴定申请，并提交相关资料，包括房屋产权证明、建筑设计图纸、使用情况说明等。3.鉴定实施住房城乡建设主管部门收到鉴定申请后，应及时委托具有相应资质的房屋安全鉴定机构进行鉴定。鉴定机构应按照国家相关标准和规范，对建筑物进行全面检查、检测和分析，出具客观、公正的鉴定报告。4.认定公示住房城乡建设主管部门根据鉴定报告，对危险建筑进行认定。认定结果应在建筑物显著位置进行公示，公示期不少于7个工作日。公示期间，任何单位和个人对认定结果有异议的，可向住房城乡建设主管部门提出书面申诉。住房城乡建设主管部门应及时进行核实处理，并将处理结果告知申诉人。三、危险建筑的鉴定（一）鉴定机构资质要求从事危险建筑鉴定的机构应具备以下条件：1.具有独立法人资格，具备相应的专业技术人员和技术装备。2.取得省级以上住房城乡建设主管部门颁发的房屋安全鉴定资质证书，并在资质等级范围内从事鉴定业务。3.鉴定人员应具备相应的专业知识和技能，经过培训并取得相关资格证书。（二）鉴定内容与方法1.鉴定内容建筑结构体系检查，包括结构形式、构件布置、连接构造等。结构材料性能检测，如混凝土强度、钢材力学性能等。结构变形测量，如建筑物倾斜度、沉降量等。结构裂缝检测与分析，判断裂缝对结构安全的影响程度。其他相关检测项目，根据建筑物的具体情况和鉴定要求确定。2.鉴定方法外观检查：通过直接观察建筑物的结构构件、墙体、屋面等部位，检查是否存在明显的损坏、变形、裂缝等情况。仪器检测：使用专业检测仪器，如全站仪、水准仪、混凝土回弹仪、超声波检测仪等，对结构材料性能、结构变形等进行测量和检测。结构分析与验算：根据检测结果，对建筑物的结构进行力学分析和验算，评估其承载能力和安全性。（三）鉴定报告鉴定机构应在完成鉴定工作后10个工作日内，向委托单位出具鉴定报告。鉴定报告应包括以下内容：1.建筑物基本情况，如地址、建筑面积、结构形式、建造年代等。2.鉴定目的、范围和依据。3.鉴定方法和过程。4.检测结果及分析。5.鉴定结论，明确建筑物是否为危险建筑，以及危险程度等级。6.处理建议，针对鉴定结论提出相应的治理措施和建议。7.鉴定人员签名、鉴定机构盖章及报告日期。四、危险建筑的治理（一）治理责任主体1.产权单位产权单位是危险建筑治理的第一责任人，应按照本办法规定和鉴定报告要求，及时组织实施危险建筑治理工作。2.使用单位使用单位应配合产权单位做好危险建筑治理工作，在治理期间采取必要的安全防护措施，确保人员和财产安全。3.政府及相关部门各级政府应加强对危险建筑治理工作的组织领导和统筹协调，相关部门按照职责分工，做好危险建筑治理的监督管理工作。住房城乡建设主管部门负责指导、督促危险建筑治理工作；规划部门负责对危险建筑治理涉及的规划审批事项进行指导和管理；城管执法部门负责对危险建筑治理过程中的违法建设行为进行查处；消防部门负责对危险建筑治理过程中的消防安全进行监督检查；其他相关部门按照各自职责做好相关工作。（二）治理措施1.观察使用对于危险程度较低，经采取适当安全技术措施后可继续使用的危险建筑，可采取观察使用措施。产权单位或使用单位应定期对建筑物进行检查和监测，制定应急预案，确保在使用过程中出现安全问题时能够及时处置。2.处理使用对于危险程度中等，通过对结构进行局部加固、修复等处理后可满足安全使用要求的危险建筑，应采取处理使用措施。产权单位或使用单位应委托有资质的设计单位和施工单位，按照设计方案进行加固、修复施工，并经验收合格后方可继续使用。3.停止使用对于危险程度较高，存在重大安全隐患，无法通过加固等措施消除危险的危险建筑，应立即停止使用，并设置明显的警示标志，采取有效的防护措施，防止人员进入。产权单位或使用单位应及时组织人员撤离，并制定拆除或重建计划。4.拆除对于无修缮价值，且危及公共安全的危险建筑，应依法予以拆除。拆除工作应按照相关法律法规和拆除工程技术规范进行，确保拆除过程安全有序。拆除后的场地应及时进行清理和平整，恢复原状或按照规划要求进行建设。（三）治理资金保障1.产权单位承担产权单位应负责筹集危险建筑治理所需资金。对于已售公有住房，可按照相关规定申请使用住宅专项维修资金；对于其他产权性质的建筑物，产权单位应自行承担治理费用。2.政府补助对于涉及公共安全、影响较大的危险建筑治理项目，政府可根据实际情况给予适当补助。补助资金主要用于支持困难产权单位或个人开展危险建筑治理工作，以及对危险建筑治理工作进行奖励等。3.社会捐赠鼓励社会各界对危险建筑治理工作进行捐赠。捐赠资金应专项用于危险建筑治理，接受社会监督。（四）治理程序1.制定方案产权单位或使用单位根据鉴定报告和治理建议，委托有资质的设计单位制定危险建筑治理方案。治理方案应包括工程概况、治理目标、治理措施、施工组织设计、安全保障措施、质量保证措施、进度计划等内容，并经专家论证通过。2.工程招标产权单位或使用单位按照相关规定，对危险建筑治理工程进行招标。招标应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，选择具有相应资质和业绩的施工单位进行施工。3.施工管理施工单位应按照治理方案和施工规范要求组织施工，确保工程质量和施工安全。产权单位或使用单位应加强对施工过程的监督管理，定期检查施工进度、质量和安全情况，及时协调解决施工中出现的问题。4.工程验收危险建筑治理工程竣工后，产权单位或使用单位应组织设计单位、施工单位、监理单位等相关单位进行验收。验收合格后方可交付使用。验收内容应包括工程质量、结构安全、使用功能等方面。五、危险建筑的监督管理（一）日常巡查各街道（乡镇）、社区（村）应建立健全危险建筑日常巡查制度，定期对辖区内的建筑物进行巡查，及时发现新增的危险建筑和危险建筑治理情况。巡查人员应做好巡查记录，对发现的问题及时报告，并跟踪督促整改。（二）动态监测对于采取观察使用措施的危险建筑，产权单位或使用单位应委托有资质的监测机构进行动态监测。监测机构应按照规定的监测频率和方法，对建筑物的结构变形、裂缝发展等情况进行监测，并及时向产权单位或使用单位反馈监测结果。产权单位或使用单位应根据监测结果，及时调整治理措施，确保建筑物使用安全。（三）信息管理住房城乡建设主管部门应建立危险建筑信息管理系统，对危险建筑的认定、鉴定、治理等情况进行动态管理。各相关部门应及时将危险建筑管理信息录入系统，实现信息共享。同时，应定期对危险建筑管理信息进行统计分析，为决策提供依据。（四）应急处置1.应急预案制定产权单位或使用单位应针对危险建筑制定应急预案，明确应急处置流程、责任分工、应急救援措施等内容。应急预案应报所在地县级以上住房城乡建设主管部门备案。2.应急演练产权单位或使用单位应定期组织应急演练，提高应急处置能力。演练内容应包括火灾、坍塌等事故的应急救援，以及人员疏散、物资转移等方面。3.应急响应在危险建筑发生紧急情况时，产权单位或使用单位应立即启动应急预案，并及时报告所在地政府及相关部门。政府及相关部门应迅速响应，组织力量进行救援和处置，确保人员生命安全，减少财产损失。六、法律责任（一）产权单位和使用单位责任1.产权单位或使用单位违反本办法规定，未及时对危险建筑进行治理的，由住房城乡建设主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。2.产权单位或使用单位在危险建筑治理过程中，未采取必要的安全防护措施，导致发生安全事故的，依法承担相应的法律责任。3.产权单位或使用单位隐瞒危险建筑真实情况，提供虚假资料申请鉴定的，鉴定结果无效，由住房城乡建设主管部门责令改正，并处1万元以上5万元以下罚款。（二）鉴定机构责任1.鉴定机构出具虚假鉴定报告的，由住房城乡建设主管部门责令改正，并处5万元以上10万元以下罚款；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.鉴定机构违反鉴定程序和技术规范，导致鉴定结果错误