【《关于S县基本公共法律服务的优化建议分析概述》5200字】

关于S县基本公共法律服务的优化建议分析概述目录TOC\o"1-3"\h\u28420关于S县基本公共法律服务的优化建议分析概述 117270第一节理顺多元基本公共法律服务主体关系 121660一、明确服务责任主体 16633二、协调各方主体关系 213110三、培育市场化、社会化力量 329023第二节整合基本公共法律服务资源 31960一、完善组织建设 317841二、落实经费保障 428498三、加强队伍建设 421486第三节提升基本公共法律服务层次 57056一、提升法律援助案件质量 522135二、提高人民调解主动性 522990三、创新法治宣传教育形式 514162四、落实公益性法律服务 67453第四节改善基本公共法律服务方式 64583一、创新政府直接服务方式 67541二、完善政府购买服务方式 626555三、强调基本公共法律服务的公益性 7第一节理顺多元基本公共法律服务主体关系一、明确服务责任主体理顺多元基本公共法律服务主体关系的关键在于明确不同法律服务主体在基本公共法律服务中各自承担的职责与责任，这是政府应做好的前期工作。政府要就各服务主体的职责和责任，从中沟通协调，搭建平台以充分沟通和合作，建立各主体良好互动的基本公共法律服务体系。政府要把握自己的服务责任定位，对基本公共法律服务不能一手包办，也不能过度让渡基本公共法律服务以推卸责任，创新和完善服务方式。因此，惠安县政府应出台基本公共法律服务保障办法，以文件形式列明各个服务责任主体，穷尽每一个服务责任主体，将其服务责任不断精确细化。第一，要明确乡镇党委政府的责任。建议由司法局牵头将乡镇公共法律服务工作站建设列入乡镇“重点工作加扣分”项目里边予以考评，由此来解决乡镇党委政府对于乡镇公共法律服务站的改造提升建设阻滞问题。因为惠安县的乡镇党委政府的绩效考核是采取季度考评和年度考评两种方式相结合，评估内容包括经济指标、项目攻坚考评和重点工作。因此，司法局在统筹全县公共法律服务工作站建设情况的基础上，可以在某个年度将建设公共法律服务工作站建设具体分配给某个乡镇，对于工作推进及时的乡镇予以重点工作加分，以绩效考核促进服务发展。第二，要明确司法行政机关的责任。司法行政机关要精准梳理群众需求，有效对接群众需求，多环节考虑，逐步实现全体社会公众都能够快速而方便的享受到优质的基本公共法律服务。县级司法行政机关虽然同属政法部门，但是历史以来相对于人民法院、检察院、公安部门，较为边缘化，领导层面上对于职权认识较为简单，相对于服务性质的业务工作，更加重视具有执法权的工作业务，这一现实情况应在明确司法行政机关责任的前提下得到扭转。第三，要明确市场化组织和社会化组织的责任。市场化组织和社会化组织要改变意识，不仅仅将基本公共法律服务看待成是在履行义务，更应将其视为自己的社会责任。对于政府购买基本公共法律服务的承接主体，应以合同形式明确其义务和责任。市场化组织、社会化组织要自觉接受政府部门对其承接项目的考核评审。根据考核评审结果，之后年度的服务外包项目，政府可以决定仍旧由之前的承接主体承担或者决定另选他者。考核评审结果方便政府快速且有效的做出最优选择。二、协调各方主体关系理顺基本公共法律服务主体关系也应建立良好的伙伴关系，政府基于主导地位协调各方主体关系。首先，不同职能部门之间、不同层级部门之间，要加强联系沟通，成立联络小组，确保工作落到实处。比如，惠安县基本公共法律服务涉及的机构包括信访、共青团、工会、妇联、法院、调解委员会等多个部门，这些部门涉及不同的服务群体，比如农民工是工会的重点服务对象，未成年人是共青团的重点服务对象、妇女和儿童是妇联重点服务对象，残疾人是残联的重点服务对象。而这些对象正是法律援助最广泛的援助对象，也是需要重点进行法律知识宣传和教育的对象。因此，司法行政机关与这些部门建立联络，积极对接，方便群众获得基本公共法律服务。其次，政府与市场化组织之间，一方面政府可以要求律师等法律服务主体自觉履行社会责任，必须提供一定程度的基本公共法律服务，如法律援助，另一方面政府也要保障其在提供基本公共法律服务的经济效益，通过提高服务补贴标准或者将能够通过市场化运作的基本公共法律服务项目打包委托市场组织。三、培育市场化、社会化力量基本公共法律服务坚持以政府主导，这个毋庸置疑，但是从政府的服务资源保障方面来看，相对于基本公共法律服务的现实需求，政府的力量还是稍显单薄，可以说心有余而力不足。就如上文所述，惠安县部分人民调解组织因没有相应的财政拨款和人员编制而处于机构虚设的状态，要改变这个状况必须培育市场化、社会力量，充分调动市场与社会的积极性和创造性，让其作为推进公共法律服务的有益补充。第一，出台相关政策文件促进社会组织孵化。目前惠安县出台的社会组织相关的政策文件主要是关于社会组织的党建工作，对于如何培育、壮大并没有相应的政策措施。一要借鉴江苏省太仓市的做法，出台《关于深化全市社会组织参与司法行政工作创新创业实施办法》类似办法，结合惠安实际，突出惠安特色，促进社会组织的孵化。二要深化政府“放管服”工作，转变管控理念，变为服务为主，创造条件和空间让市场化、社会化组织向好发展。市场化、社会化组织也应提升专业能力，完善内部治理结构，从而实现自我发展。第二，要紧紧依靠已有的群团组织，更好的发挥他们的职能作用。加强同已有群团组织的各项合作，有助于创新基本公共法律服务的供给方式，使其更具专业化、社会化。第三，应通过政府购买服务或者政府财政补贴扶持等多种形式将法律服务志愿者与法律服务公益组织吸纳进来，推动加深基本公共法律服务的市场化和社会化程度。第二节整合基本公共法律服务资源一、完善组织建设政府要把基本公共法律服务纳入公共服务规划，制定均等化目标，成立领导协调机构，加强组织方面上的领导。一要委托有资质企业对群众的基本公共法律服务需求进行收集，精准需求，有的放矢；同时以需求为导向将各项服务内容项目化、系统化、精细化，有效匹配群众的法律服务需求；以精准的需求和细化的服务形成工作报告，引起党委政府的重视，争取党委政府的支持，将基本公共法服务规划编入惠安县国民经济和社会发展规划中；二要全面整合现有的以各项服务内容为工作任务形成的各种领导小组，发挥好政府主导作用，统筹推进基本公共法律服务工作。三要明晰政府部门之间的基本公共法律服务责任分工，加强部门之间的统筹协调，坚决打破基本公共法律服务各部门“一亩三分地”、各自为战、司法局单打独斗的场面，建议建立基本公共法律服务联席会议制度，督促基本公共法律服务各项工作落到实处。二、落实经费保障虽说惠安县基本公共法律服务的财政经费保障比较充足，但是对于个别服务内容的财政经费保障还是稍显不足，比如律师办理法律援助、法律帮助案件的补贴标准，律师参与信访工作的经费保障，这一方面司法行政机关要加强同财政部门的联系，不断提高承办法律援助案件的补贴标准，特别是对于目前律师办理认罪认罚法律帮助案件按照值班天数给予每天100元的补贴标准予以提高，建议参照按审判阶段的简易程序法律帮助案件每件100元的标准予以补贴；公证领域方面，一要放开人社部门对公证处内部收入分配的审批职能，不再为可分配金额设置限制，真正实现公证员收入与业务挂钩，以此留住公证人才；二要提高公证员办理法律援助案件的补贴标准，补贴标准的设置既要考虑到案件的棘手程度，要考虑到办理程序的繁琐程度，还要考虑公证收费标准、公证员内部收入分配问题，将补贴标准的提高作为激励公证员办理法律援助案件的一项措施。另外，对于越来越庞大的公共法律服务需求，单单靠财政的经费保障终归不是长久之计，因此要加强基本公共法律服务宣传工作，拓宽经费筹集渠道，吸引社会资本。三、加强队伍建设基本公共法律服务是运用法律知识的公共服务，专业人才尤其重要，鉴于目前的队伍专业素质情况，加强专业技能、服务技能和服务意识的培训应是重中之重的任务。这一方面，要实施基本公共法律服务队伍培养计划，用好用足政法专项编制，常态化开展司法行政政法干警“一学三比”大练兵大比武活动和司法所岗位大练兵活动，组织司法所长参加上级业务培训,打造专业法律服务队伍；继续开展全县人民调解员业务培训，对于基层常见、多发的纠纷领域，如宅基地、土地征迁、劳动争议等领域的业务知识培训；在律师资源紧缺的现实矛盾面前，基层法律服务工作者的作用不容小觑，对于其的准入机制可以进一步健全和放宽。第三节提升基本公共法律服务层次一、提升法律援助案件质量首先，针对法律援助案件指派困难的问题，可以通过扩大办案队伍来缓解。指派不能局限于本地区的律师事务所和律师，更要打破地区界限，引入地区以外的律师资源，建立律师名库。其次，针对律师“转派”案件问题，一方面建议制定出台相关考评办法和指引规范，以制度规范行为，以考评倒逼案件质量的提升。另一方面，可以利用“互联网+监管”以及“双随机，一公开”监管平台，对案件进行全流程监管。第三，针对法律援助案件回访率不高的问题，司法行政机关可以引入第三方案件评估平台，对案件进行回访，力求做到百分百回访并有效收集受援人对案件办理过程和结果的满意度情况，为制定提升案件质量措施提供参考依据。二、提高人民调解主动性第一，针对人民调解被动的问题，可以利用“千名干部访万家”专项活动，常态化开展基层矛盾纠纷排查。第二，针对人民调解员辨析矛盾纠纷能力不足、积极性不高的问题，县司法局要印发调解案例汇编，精选基层矛盾纠纷多发领域典型调解案例，将案例汇编作为基层人民调解员化解矛盾纠纷的工具书，学习调解知识的指导性读本；要以更高的案件补贴标准保障基层人民调解员的工作，调动其以极大的热情开展工作。第三，针对调解形式固化的问题，可以在把握矛盾纠纷当事人自愿的大原则下，充分利用惠安县掌上公共法律服务平台的调解模块，开放多形式的“无接触”调解，方便群众。三、创新法治宣传教育形式针对法治宣传教育创新性不够的问题，可以充分利用新媒体，以新媒体为媒介增加法治宣传教育的趣味性和创新性。法治宣传教育要紧贴群众需求，注重“法德”结合，用“法德”涵养社会法治、社会文明。目前惠安县大部分县直部门和乡镇政府都有自己的宣传媒介，如“法治惠安”、“平安惠安”、“惠安法院”、“阳光惠检”、“惠安妇联”、“法治东岭”等微信公众号，所以可以以这些新媒体为媒介，拓宽普法领域、丰富普法形式，在人民群众当中做到法治教育“润物细无声”。四、落实公益性法律服务针对公益性法律服务未能落到实处的问题，一方面县司法局在分配村居法律顾问结对挂钩村居时，要考虑到法律顾问对服务地风俗民情的了解程度，以期平衡村居法律顾问在法律服务过程中当地传统风俗文化和法治之间的冲突，发挥好村居法律顾问在服务村居中心工作的法治作用；另一方面在信访工作上，要放宽律师的执业年限限制，充实队伍，提高工作补贴标准，激发律师工作积极性；县司法局要协同县信访局探索律师参与信访工作的方式，改变律师轮流值班的工作模式，充分运用现代信息手段处理信访事务，提高工作效率。第四节改善基本公共法律服务方式一、创新政府直接服务方式司法行政机关充分利用自身资源，以基层司法所为触角，充分利用服务平台、服务窗口、服务热线等渠道广泛收集群众的基本公共法律服务需求，对其进行研判分析，精准需求，使得需求是真正来自于群众心中所想所盼，以需求清单定制服务内容，创新服务方式。惠安县地处闽南，群众对于土地征迁、祖厝翻建和务工维权等方面都具有较大的服务需求。人民调解方面，要紧紧团结人民群众中德高望重的乡贤群体，发挥他们在群众中的调解作用，引导群众理性解决矛盾纠纷。法治宣传教育方面，要做到精准普法。法律援助方面，要制定公证事项转成法律援助案件的实施细则，可以按照法律援助对象标准作为主要依据，结合公证标的金额大小，以及排除纯受益公证当事人。创新政府直接服务方式，不是要求政府要加大财政支出，要建立更多的机构，聘用更多的人员，用于服务，二是运用政府对信息技术的研发、利用、推广的优势条件，对服务进行不断优化和创新。二、完善政府购买服务方式在这一方面，惠安县司法行政机关要主动作为，一是详细评估可以购买的基本公共法律服务内容，二是把握好基本公共法律服务的市场化程度，不能单纯的扩大购买的范围，一股脑的实行服务外包，模糊基本公共法律服务的责任与界限，更要在科学购买规划的基础上，保证充分的市场竞争，实行购买服务过程以及服务过程的全程监督，科学客观的评估服务实效。鉴于惠安县域范围内律师