乡镇房建管理办法

乡镇房建管理办法一、总则（一）目的为加强乡镇房屋建设管理，规范房屋建设行为，保障房屋质量安全，维护人民群众生命财产安全和社会公共利益，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本乡镇行政区域内各类新建、改建、扩建的房屋建筑及其附属设施的建设活动管理。（三）基本原则1.依法依规原则：房屋建设活动必须严格遵守国家法律法规和本乡镇相关规定，确保建设行为合法合规。2.安全第一原则：把保障房屋质量安全放在首位，强化安全监管，落实安全责任，防止安全事故发生。3.质量可控原则：加强对房屋建设工程质量的全过程监督管理，确保工程质量符合标准要求。4.规划引领原则：房屋建设应符合乡镇总体规划和相关专项规划，合理布局，节约资源。二、规划管理（一）规划依据房屋建设必须符合乡镇土地利用总体规划、城乡规划以及相关专项规划要求。（二）规划审批1.建设项目选址：建设单位或个人应向乡镇规划建设管理部门提出建设项目选址申请，提交相关材料。规划建设管理部门根据规划要求进行审核，符合选址条件的，出具选址意见书。2.建设用地规划许可：建设单位或个人凭选址意见书向乡镇国土资源管理部门申请办理建设用地审批手续。取得建设用地批准文件后，向规划建设管理部门申请建设用地规划许可，提交相关材料。规划建设管理部门审核通过后，核发建设用地规划许可证。3.建设工程规划许可：建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后，向规划建设管理部门申请建设工程规划许可。提交建设工程设计方案等相关材料，规划建设管理部门进行审查。符合规划要求的，核发建设工程规划许可证。建设工程规划许可证应明确建设项目的位置、规模、层数、高度、建筑面积等内容。（三）规划变更建设单位或个人如需对已取得的规划许可进行变更，应向原审批部门提出申请，说明变更理由和变更内容，提交相关材料。经原审批部门审核同意后，办理变更手续。涉及重大变更的，应重新履行规划审批程序。三、建设程序管理（一）项目报建1.报建范围：本乡镇行政区域内投资额在[X]万元以上（含[X]万元）或建筑面积在[X]平方米以上（含[X]平方米）的房屋建设项目，建设单位应在开工前向乡镇规划建设管理部门办理报建手续。2.报建材料：建设单位报建时应提交以下材料：项目批准文件；建设用地规划许可证；建设工程规划许可证；施工图纸及技术资料；施工、监理单位资质证书；其他相关材料。3.报建程序：建设单位将报建材料报送乡镇规划建设管理部门，规划建设管理部门对报建材料进行审查。符合报建条件的，予以受理，并出具受理通知书；不符合报建条件的，一次性告知建设单位需要补充或修改的材料。（二）施工许可1.许可条件：建设单位在取得报建手续后，具备以下条件方可申请办理施工许可证：已办理工程质量监督手续和安全监督手续；已确定施工企业；有满足施工需要的施工图纸及技术资料；有保证工程质量和安全的具体措施；建设资金已落实；法律、行政法规规定的其他条件。2.许可申请：建设单位向乡镇规划建设管理部门提交施工许可申请，提交以下材料：施工许可申请表；建设工程规划许可证；中标通知书；施工合同；施工组织设计；工程质量监督登记表；安全监督备案表；建设资金落实证明；其他相关材料。3.许可审批：乡镇规划建设管理部门对施工许可申请材料进行审查，符合许可条件的，在规定时间内颁发施工许可证；不符合许可条件的，书面通知建设单位并说明理由。（三）竣工验收备案1.验收组织：房屋建设工程竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格后，建设单位应在规定时间内向乡镇规划建设管理部门提交竣工验收备案申请。2.备案材料：建设单位申请竣工验收备案时应提交以下材料：工程竣工验收备案表；工程竣工验收报告；法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；施工单位签署的工程质量保修书；住宅质量保证书和住宅使用说明书；其他相关材料。3.备案审查：乡镇规划建设管理部门对竣工验收备案材料进行审查，符合备案条件的，予以备案，并颁发竣工验收备案证书；不符合备案条件的，责令建设单位限期整改，整改合格后重新申请备案。四、工程质量与安全管理（一）质量责任1.建设单位责任：建设单位是房屋建设工程质量的第一责任人，应依法对工程质量负责。建设单位应选择具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位，签订合同，明确质量责任。建设单位应按照工程建设强制性标准和合同约定，提供符合质量要求的建筑材料、构配件和设备。建设单位不得明示或暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量。2.勘察、设计单位责任：勘察、设计单位应按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计，对勘察、设计质量负责。勘察、设计单位应在其资质等级许可的范围内承揽业务，不得转包或违法分包。勘察、设计单位应向施工单位提供详细的勘察、设计文件，并对施工单位执行工程建设强制性标准的情况进行监督检查。3.施工单位责任：施工单位是房屋建设工程质量的直接责任主体，应建立质量责任制，对工程质量负责。施工单位应按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位应建立质量检验制度，对建筑材料、构配件和设备进行检验，未经检验或检验不合格的，不得使用。施工单位应做好隐蔽工程的质量检查和记录，隐蔽工程在隐蔽前，应通知建设单位和建设工程质量监督机构。4.监理单位责任：监理单位应按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，对工程质量承担监理责任。监理单位应选派具有相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。监理单位应审查施工组织设计、施工方案和技术措施，检查施工单位的质量保证体系和质量检验制度，对施工质量进行全程监督。监理单位应及时发现和纠正施工过程中的质量问题，对不符合质量要求的工程，应要求施工单位整改，整改不合格的，应及时报告建设单位。（二）安全责任1.建设单位责任：建设单位应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。建设单位在编制工程概算时，应确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。2.施工单位责任：施工单位是房屋建设工程安全生产的责任主体，应建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。施工单位应设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。施工单位应在施工现场设置明显的安全警示标志，对施工现场的危险部位采取防护措施。施工单位应向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。施工单位应按照国家有关规定为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。3.监理单位责任：监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应要求施工单位整改；情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应及时向有关主管部门报告。（三）质量与安全监督管理1.监督机构：乡镇规划建设管理部门应设立专门的工程质量与安全监督机构，配备专业的质量与安全监督人员，负责对本乡镇房屋建设工程质量与安全进行监督管理。2.监督内容：质量与安全监督机构应按照国家有关法律法规和工程建设强制性标准，对房屋建设工程的质量与安全进行全过程监督检查。监督检查的内容包括：建设、勘察、设计、施工、监理等单位的质量与安全责任落实情况；工程建设强制性标准的执行情况；建筑材料、构配件和设备的质量情况；施工安全防护措施的落实情况；工程质量验收情况等。3.监督方式：质量与安全监督机构应采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式对房屋建设工程质量与安全进行监督检查。对发现的质量与安全问题，应及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改。对整改不力或拒不整改的单位，应依法予以处罚。五、市场管理（一）市场准入1.企业资质管理：从事房屋建设工程勘察、设计、施工、监理等活动的单位，应具备相应的资质等级，并在资质等级许可的范围内承揽业务。乡镇规划建设管理部门应加强对企业资质的动态管理，定期对企业资质条件进行核查，对不符合资质条件的企业，责令限期整改，整改仍不合格的，降低或吊销其资质等级。2.人员资格管理：从事房屋建设工程勘察、设计、施工、监理等活动的专业技术人员，应具备相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事业务活动。乡镇规划建设管理部门应加强对人员资格的管理，对违规执业的人员，依法予以处罚。（二）市场行为规范1.禁止转包与违法分包：房屋建设工程不得转包或违法分包。转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。违法分包是指下列行为：总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；分包单位将其承包的建设工程再分包的。2.禁止挂靠：禁止施工单位以其他施工单位的名义承揽工程。挂靠是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义，承揽工程的行为。包括没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的；有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的。（三）市场监管措施1.日常巡查：乡镇规划建设管理部门应加强对房屋建设市场的日常巡查，及时发现和纠正市场主体的违法违规行为。2.投诉举报处理：建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，受理社会公众对房屋建设市场违法违规行为的投诉举报。对投诉举报事项，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。3.信用管理：建立房屋建设市场信用档案，记录市场主体的基本信息、业绩、违法违规行为等情况。对信用良好的市场主体，给予表彰和奖励；对信用不良的市场主体，采取限制市场准入、公示曝光等惩戒措施。六、档案管理（一）档案范围房屋建设管理档案包括规划审批文件、建设项目报建材料、施工许可文件、工程质量与安全监督文件、竣工验收备案文件、工程技术资料、市场监管文件等。（二）档案整理与归档1.整理要求：房屋建设管理档案应按照档案管理的有关规定进行整理，做到分类科学、编号规范、资料齐全、字迹清晰、装订整齐。2.归档程序：各相关部门应在房屋建设工程竣工后，及时将本部门形成的档案资料整理归档，并移交乡镇规划建设管理部门统一保管。乡镇规划建设管理部门应定期对