上海消防管理办法

上海消防管理办法一、总则（一）目的与依据为加强本市消防管理，预防火灾和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位、其他组织和个人的消防管理活动。（三）基本原则消防管理工作遵循预防为主、防消结合的方针，坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则。二、消防职责（一）政府职责1.市和区、县人民政府应当加强对消防工作的领导，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。2.市和区、县人民政府应当建立健全消防工作协调机制，及时协调解决消防工作中的重大问题。3.街道办事处、乡镇人民政府应当按照职责，做好本辖区内的消防工作，指导、支持和帮助居民委员会、村民委员会开展群众性的消防工作。（二）部门职责1.公安机关消防机构依法对本市消防工作实施监督管理，并承担火灾扑救和应急救援工作。2.其他有关部门按照各自职责，依法做好消防相关工作。如安全生产监督管理部门负责监督检查生产经营单位贯彻执行消防法律法规的情况，对消防违法行为依法进行查处；住房城乡建设管理部门负责对建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查等工作进行监督管理；质量技术监督部门负责对消防产品质量实施监督管理等。（三）单位职责1.机关、团体、企业、事业单位和其他组织应当履行下列消防安全职责：落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；组织防火检查，及时消除火灾隐患；组织进行有针对性的消防演练；法律、法规规定的其他消防安全职责。2.消防安全重点单位除履行前款规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；实行每日防火巡查，并建立巡查记录；对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。（四）公民职责1.公民应当遵守消防法律法规，自觉维护消防安全，不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。2.任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。三、火灾预防（一）建设工程消防管理1.建设单位应当依法将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。2.对按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，实行建设工程消防设计审核、消防验收制度。未经消防设计审核或者审核不合格的，建设单位、施工单位不得施工；未经消防验收或者验收不合格的，禁止投入使用。3.建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。（二）公众聚集场所消防安全管理1.公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的区、县公安机关消防机构申请消防安全检查。公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。2.公众聚集场所应当制定并落实下列消防安全管理制度：消防安全责任制；防火巡查、检查制度；安全疏散设施管理制度；消防设施、器材维护管理制度；用火、用电、用气安全管理制度；易燃易爆危险物品和场所防火防爆管理制度；灭火和应急疏散预案演练制度；消防（控制室）值班制度；消防安全工作考评和奖惩制度。（三）消防设施管理1.消防设施的配置、设置应当符合国家和本市消防技术标准。2.消防设施的产权单位或者管理单位应当履行下列管理职责：落实专人负责消防设施的日常管理；制定消防设施管理制度和操作规程；对消防设施进行定期检查、维护和保养，确保消防设施正常运行；对消防设施的故障、损坏及时进行维修；按照规定建立消防设施管理档案；法律、法规规定的其他管理职责。3.任何单位和个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。（四）用火用电用气安全管理1.禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施；作业人员应当遵守消防安全规定。2.电气线路、燃气管道的安装、敷设、维护保养应当符合消防技术标准和管理规定。3.生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，应当符合国家工程建设消防技术标准。（五）易燃易爆危险物品消防安全管理1.生产、储存、经营易燃易爆危险物品的单位，应当按照国家有关规定设置明显的安全警示标志，配备必要的消防设施和器材，并对从业人员进行消防安全培训。2.运输易燃易爆危险物品的车辆应当按照规定的路线、时间行驶，遵守有关消防安全规定。3.储存易燃易爆危险物品的仓库应当符合国家有关消防安全规定，设置明显的防火标志，实行严格管理。四、消防组织（一）公安消防队本市应当按照国家规定建立公安消防队，承担火灾扑救和应急救援工作。公安消防队应当加强队伍建设，提高火灾扑救和应急救援能力。（二）专职消防队1.下列单位应当建立单位专职消防队：大型核设施单位、大型发电厂、民用机场、主要港口；生产、储存易燃易爆危险品的大型企业；储备可燃的重要物资的大型仓库、基地；第一项、第二项、第三项规定以外的火灾危险性较大、距离公安消防队较远的其他大型企业；距离公安消防队较远、被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位。2.单位专职消防队应当按照国家有关规定进行建设，配备必要的消防装备和器材，承担本单位的火灾扑救工作。（三）志愿消防队机关、团体、企业、事业单位和其他组织以及居民委员会、村民委员会可以根据需要建立志愿消防队等多种形式的消防组织，开展群众性自防自救工作。五、灭火救援（一）火灾报警与应急响应1.任何单位和个人发现火灾，都应当立即报警。任何单位和个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。2.公安机关消防机构接到火警后，应当立即赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。3.发生火灾的单位应当立即组织力量扑救火灾。邻近单位应当给予支援。（二）应急救援1.公安机关消防机构应当根据火灾现场救援的需要，组织调集供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输等有关单位协助灭火救援。2.公安机关消防机构在火灾扑救和应急救援工作中，应当及时向本级人民政府报告火灾情况，并通报有关部门。3.火灾扑灭后，发生火灾的单位和相关部门应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。六、监督检查（一）监督检查主体与职责公安机关消防机构应当依法对机关、团体、企业、事业单位和其他组织遵守消防法律法规的情况进行监督检查。其他有关部门按照各自职责，依法对相关行业、领域的消防工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.消防法律、法规、规章的执行情况；2.消防安全责任制的落实情况；3.消防设施、器材的配置、设置、维护保养情况；4.疏散通道、安全出口、消防车通道的畅通情况；5.用火、用电、用气安全管理情况；6.易燃易爆危险物品的消防安全管理情况；7.消防控制室的值班情况；8.法律、法规规定的其他消防安全情况。（三）监督检查方式公安机关消防机构可以采取以下监督检查方式：1.对单位进行实地检查；2.查阅、复制有关文件、资料；3.询问单位有关人员；4.法律、法规规定的其他监督检查方式。（四）监督检查结果处理1.公安机关消防机构对监督检查中发现的火灾隐患，应当责令立即改正；对不能立即改正的，应当责令限期改正，并依法予以处罚。2.对重大火灾隐患，公安机关消防机构应当组织专家进行论证，并书面报告本级人民政府。本级人民政府应当自收到报告之日起七个工作日内作出决定，明确整改责任、整改期限和整改措施。在重大火灾隐患整改期间，公安机关消防机构可以对危险部位或者场所采取临时查封措施。七、法律责任（一）一般规定违反本办法规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，依照其规定处罚。（二）具体违法行为及处罚1.建设单位未依法将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依法报公安机关消防机构备案的，责令限期改正，处五千元以下罚款。2.公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的，责令停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款。3.单位违反本办法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的。4.单位违反本办法规定，未履行消防安全职责的，责令限期改正；逾期不改正的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者给予警告处罚。5.个人违反本办法规定，有下列行为之一的，处警告或者五百元以下罚款：损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设