上海民非管理办法

上海民非管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范上海市民办非企业单位（以下简称民非）的管理，保障民非的合法权益，促进民非健康有序发展，根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在上海市行政区域内登记的各类民非，包括教育、卫生、文化、科技、体育、劳动、民政、社会中介服务等领域的民办非企业单位。（三）基本原则民非的管理应当遵循依法管理、规范运作、分类指导、促进发展的原则，保障民非依法开展活动，维护社会公共利益。二、登记管理（一）登记条件1.经业务主管单位审查同意；2.有规范的名称、必要的组织机构；3.有与其业务活动相适应的从业人员；4.有与其业务活动相适应的合法财产；5.有必要的场所。（二）登记程序1.申请：申请人向业务主管单位提交申请材料，经业务主管单位审查同意后，向登记管理机关提出登记申请。2.受理：登记管理机关对申请材料进行审查，对符合受理条件的予以受理，出具受理通知书；对不符合受理条件的，不予受理，出具不予受理决定书，并说明理由。3.审查：登记管理机关对申请材料进行实质性审查，必要时进行实地核查。4.决定：登记管理机关根据审查结果，作出准予登记或者不予登记的决定。准予登记的，发给民办非企业单位登记证书；不予登记的，书面通知申请人并说明理由。（三）变更登记民非的登记事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。变更登记事项涉及法人登记事项的，还应当提交法定代表人签署的变更登记申请书和主管部门的批准文件。（四）注销登记民非有下列情形之一的，应当申请注销登记：1.章程规定的解散事由出现；2.不再具备设立条件；3.宗旨发生根本变化；4.由于其他原因终止。民非在办理注销登记前，应当在业务主管单位和其他有关机关的指导下，成立清算组织，完成清算工作。清算结束后，向登记管理机关提交注销登记申请书、清算报告和业务主管单位的审查文件，申请注销登记。登记管理机关准予注销登记的，发给注销证明文件，收缴登记证书、印章和财务凭证。三、组织机构（一）理事会民非应当设立理事会或者董事会等决策机构。理事会成员由举办者（包括出资者）、职工代表（由全体职工推举产生）及业务主管单位推选的人员组成。理事会成员人数为5人以上25人以下，其中三分之一以上的理事应当具有5年以上的相关工作经验。理事会设理事长1名，副理事长若干名。理事长为本单位的法定代表人。（二）监事会民非应当设立监事会或者监事。监事会成员不得少于3人，由业务主管单位、举办者、职工代表等组成。监事会应当对理事会的工作进行监督，检查财务状况，对违反法律、法规和章程的行为提出意见和建议。（三）内部管理制度民非应当建立健全内部管理制度，包括财务管理制度、人事管理制度、业务活动管理制度等，确保单位的规范运作。四、业务活动管理（一）业务范围民非应当在章程规定的业务范围内开展活动，不得超出核准登记的业务范围从事经营活动。（二）活动规范民非开展业务活动应当遵守国家有关法律法规和政策，诚实守信，公正廉洁，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和个人的合法权益。（三）信息公开民非应当按照规定向社会公开年度工作报告、财务状况等信息，接受社会监督。五、财产管理（一）财产来源民非的财产来源主要包括：1.举办者的出资；2.政府资助；3.社会捐赠、资助；4.开展业务活动的收入；5.其他合法收入。（二）财产使用民非的财产应当用于章程规定的业务活动，不得在会员中分配。（三）财务管理民非应当建立健全财务管理制度，配备具有专业资格的会计人员，按照国家统一的会计制度进行会计核算，编制财务会计报告，并依法接受审计监督。六、监督检查（一）监督检查主体登记管理机关和业务主管单位应当依法对民非进行监督检查，督促民非遵守法律法规和章程，履行法定义务。（二）监督检查内容1.遵守法律法规和章程的情况；2.登记事项变动及履行登记手续的情况；3.按照章程开展活动的情况；4.财务状况、资金来源和使用情况；5.是否存在违法违规行为。（三）年度检查民非应当按照规定接受年度检查。年度检查的内容包括：1.遵守法律法规和章程的情况；2.登记事项变动及履行登记手续的情况；3.按照章程开展活动的情况；4.财务状况、资金来源和使用情况；5.机构变动和人员聘用情况；6.其他需要检查的情况。登记管理机关应当在每年3月31日前向社会公告上一年度民非年度检查的结果。七、法律责任（一）违法行为民非有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未经登记，擅自以民办非企业单位名义进行活动的；2.超出登记的业务范围进行活动的；3.拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；4.不按照规定办理变更登记的；5.设立分支机构的；6.从事营利性的经营活动的；7.侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的；8.违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的；9.违反章程规定的宗旨和目的开展活动的；10.其他违反法律法规的行为。（二）处罚措施登记管理机关对民非的违法行为，可以根据情节轻重，分别给予警告、罚款、没收违法所得、撤销登记等处罚