中央储粮管理办法

中央储粮管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强中央储备粮管理，保证中央储备粮数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上，有效发挥中央储备粮在国家宏观调控中的作用，根据《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》等有关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中央储备粮的计划、储存、轮换、动用及监督管理等活动。（三）基本原则1.严格管理原则对中央储备粮的各个环节实行严格规范的管理，确保储备粮的安全与质量。2.质量第一原则始终将中央储备粮的质量放在首位，保证其符合国家规定的质量标准。3.高效运作原则优化中央储备粮管理流程，提高管理效率，降低管理成本，实现储备粮管理的高效运作。（四）职责分工1.国家粮食和物资储备局负责中央储备粮的行政管理，对中央储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。2.中国储备粮管理集团有限公司（以下简称中储粮集团公司）具体负责中央储备粮的经营管理，并对中央储备粮的数量、质量和储存安全负责。3.中储粮集团公司直属企业（以下简称直属企业）按照中储粮集团公司的统一要求，具体承担中央储备粮的储存、保管、轮换等任务。二、计划管理（一）计划制定1.依据国家粮食和物资储备局根据国家宏观调控需要、财政承受能力和粮食供求状况，会同有关部门提出中央储备粮的总体布局和动用计划，报国务院批准。2.程序中储粮集团公司根据国家粮食和物资储备局下达的中央储备粮计划，结合市场供求情况和直属企业实际情况，编制中央储备粮年度分品种、分地区、分库点的收购、销售及轮换计划，报国家粮食和物资储备局审核。国家粮食和物资储备局审核后，会同有关部门下达给中储粮集团公司。（二）计划执行1.收购计划执行直属企业应当按照中央储备粮收购计划，及时组织收购，确保收购的中央储备粮数量、质量符合要求。收购价格按照国家有关规定执行。2.销售计划执行直属企业应当按照中央储备粮销售计划，及时组织销售，确保销售的中央储备粮数量、质量符合要求。销售价格按照国家有关规定执行。3.轮换计划执行直属企业应当按照中央储备粮轮换计划，及时组织轮换，确保轮换的中央储备粮数量、质量符合要求。轮换应当遵循有利于保证中央储备粮数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动的原则。三、储存管理（一）储存条件1.仓房设施直属企业应当具备符合国家标准和技术规范要求的仓房设施，确保中央储备粮安全储存。仓房应当具有良好的防潮、防虫、防鼠、防火、防盗等性能。2.配套设备仓房应当配备必要的通风、熏蒸、检测等设备，确保中央储备粮储存期间的质量安全。（二）入库管理1.质量检验直属企业应当对入库的中央储备粮进行严格的质量检验，确保入库粮食符合国家规定的质量标准。质量检验应当按照国家有关标准和检验方法进行。2.数量验收直属企业应当对入库的中央储备粮进行严格的数量验收，确保入库粮食数量准确。数量验收应当按照国家有关规定和计量方法进行。3.入库记录直属企业应当建立中央储备粮入库记录，详细记录入库粮食的品种、数量、质量、产地、收获年度等信息。入库记录应当真实、准确、完整，并妥善保存。（三）储存保管1.日常检查直属企业应当建立健全中央储备粮日常检查制度，定期对中央储备粮的数量、质量、储存安全等情况进行检查。日常检查应当包括粮情检查、质量检测、安全检查等内容。2.粮情监测直属企业应当运用现代信息技术，建立中央储备粮粮情监测系统，实时监测中央储备粮的储存状况。粮情监测系统应当能够及时准确地反映粮温、湿度、虫害等情况，并及时发出预警信息。3.安全管理直属企业应当加强中央储备粮储存期间的安全管理，严格执行国家有关安全生产的法律法规和规章制度，确保中央储备粮储存安全。安全管理应当包括防火、防盗、防汛、防鼠、防虫等内容。（四）出库管理1.质量检验直属企业应当对出库的中央储备粮进行严格的质量检验，确保出库粮食符合国家规定的质量标准。质量检验应当按照国家有关标准和检验方法进行。2.数量核对直属企业应当对出库的中央储备粮进行严格的数量核对，确保出库粮食数量准确。数量核对应当按照国家有关规定和计量方法进行。3.出库记录直属企业应当建立中央储备粮出库记录，详细记录出库粮食的品种、数量、质量、去向等信息。出库记录应当真实、准确、完整，并妥善保存。四、轮换管理（一）轮换原则1.均衡轮换原则中央储备粮轮换应当根据粮食储存品质变化情况，按照有利于保证中央储备粮数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动的原则，均衡轮换。2.先入先出原则中央储备粮轮换应当遵循先入先出的原则，确保中央储备粮的储存年限符合国家规定。（二）轮换方式1.同库点轮换直属企业可以在本库点内进行中央储备粮的同库点轮换，即按照轮换计划，将库存的中央储备粮等量轮换为同品种、同质量的粮食。2.不同库点轮换直属企业可以在不同库点之间进行中央储备粮的不同库点轮换，即按照轮换计划，将库存的中央储备粮从一个库点轮换到另一个库点，并等量轮换为同品种、同质量的粮食。（三）轮换计划执行1.轮换申报直属企业应当根据中央储备粮轮换计划，结合库存粮食实际情况，提前向中储粮集团公司申报轮换计划。轮换申报应当包括轮换品种、数量、质量、储存库点、轮换时间等内容。2.轮换审批中储粮集团公司应当对直属企业申报的轮换计划进行审核，审核通过后下达轮换计划批复。轮换计划批复应当明确轮换品种、数量、质量、储存库点、轮换时间等内容。3.轮换实施直属企业应当按照中储粮集团公司下达的轮换计划批复，组织实施中央储备粮轮换。轮换实施应当严格按照国家有关规定和操作规程进行，确保轮换的中央储备粮数量、质量符合要求。（四）轮换价差管理1.价差计算中央储备粮轮换价差是指中央储备粮轮换过程中，因市场价格波动等原因，导致轮换成本与轮换收入之间的差额。轮换价差应当按照国家有关规定和财务制度进行计算。2.价差处理中央储备粮轮换价差应当按照国家有关规定和财务制度进行处理。轮换价差的处理应当遵循合理、合规、公开的原则，确保中央储备粮轮换工作的顺利进行。五、动用管理（一）动用条件1.全国或者部分地区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；2.发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用中央储备粮；3.国务院认为需要动用中央储备粮的其他情形。（二）动用程序1.提出申请国家粮食和物资储备局根据国家宏观调控需要，会同有关部门提出动用中央储备粮的申请，报国务院批准。2.下达指令国务院批准动用中央储备粮的申请后，国家粮食和物资储备局应当及时下达动用中央储备粮的指令。3.组织实施中储粮集团公司应当按照国家粮食和物资储备局下达的动用中央储备粮的指令，组织直属企业实施中央储备粮的动用。动用中央储备粮应当严格按照国家有关规定和操作规程进行，确保动用的中央储备粮数量、质量符合要求。（三）动用补偿1.补偿原则中央储备粮动用后，应当按照国家有关规定给予补偿。补偿应当遵循合理、合规、公开的原则，确保中央储备粮动用工作的顺利进行。2.补偿标准中央储备粮动用补偿标准应当按照国家有关规定和财务制度进行确定。补偿标准应当根据中央储备粮的品种、数量、质量、储存时间等因素进行综合考虑。3.补偿资金来源中央储备粮动用补偿资金来源应当按照国家有关规定和财务制度进行确定。补偿资金来源应当根据中央储备粮的动用情况和国家财政状况进行综合考虑。六、监督检查（一）监督检查职责1.国家粮食和物资储备局负责对中央储备粮管理情况进行监督检查，依法查处中央储备粮管理中的违法行为。2.中储粮集团公司负责对直属企业中央储备粮管理情况进行内部监督检查，确保直属企业严格执行中央储备粮管理的各项规定。3.直属企业负责对本企业中央储备粮管理情况进行自查自纠，及时发现和解决中央储备粮管理中存在的问题。（二）监督检查内容1.计划执行情况检查直属企业是否按照中央储备粮计划组织收购、销售及轮换，计划执行是否符合国家有关规定和要求。2.储存管理情况检查直属企业中央储备粮的储存条件是否符合要求，入库管理、储存保管、出库管理等环节是否严格执行国家有关规定和操作规程。3.轮换管理情况检查直属企业中央储备粮轮换是否按照国家有关规定和操作规程进行，轮换计划执行是否符合要求，轮换价差处理是否合理合规。4.动用管理情况检查直属企业中央储备粮动用是否按照国家有关规定和操作规程进行，动用指令执行是否符合要求，动用补偿是否合理合规。（三）监督检查方式1.定期检查国家粮食和物资储备局、中储粮集团公司应当定期对直属企业中央储备粮管理情况进行检查，检查周期应当根据实际情况确定。2.专项检查国家粮食和物资储备局、中储粮集团公司应当根据中央储备粮管理中的突出问题和薄弱环节，适时组织专项检查，对中央储备粮管理情况进行深入检查。3.日常巡查直属企业应当建立健全中央储备粮日常巡查制度，定期对本企业中央储备粮管理情况进行巡查，及时发现和解决中央储备粮管理中存在的问题。（四）问题处理1.责令整改对监督检查中发现的问题，国家粮食和物资储备局、中储粮集团公司应当责令直属企业限期整改。直属企业应当按照要求及时整改，并将整改情况报告国家粮食和物资储备局、中储粮集团公司。2.行政处罚对监督