中央支出管理办法

中央支出管理办法一、总则（一）目的与依据1.为了加强中央支出管理，规范中央财政资金的使用，提高资金使用效益，保障财政资金安全，根据《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，制定本办法。2.本办法适用于中央各部门及所属单位（以下简称各部门）的中央支出管理活动。（二）基本原则1.依法依规原则。严格遵守国家法律法规和财政规章制度，确保中央支出管理活动合法合规。2.统筹兼顾原则。统筹考虑经济社会发展需要，合理安排各项支出，保障重点，兼顾一般。3.绩效导向原则。强化支出绩效管理，提高资金使用效益，将绩效目标贯穿于中央支出管理全过程。4.公开透明原则。增强中央支出管理的透明度，主动接受社会监督。（三）管理职责1.财政部负责制定中央支出管理政策、制度和办法，组织编制中央支出预算，审核批复部门预算，下达预算指标，对中央支出执行情况进行监督检查等。2.各部门负责本部门及所属单位中央支出预算的编制、执行、绩效管理和监督等工作，严格按照国家规定和财政部批复的预算使用资金。二、预算编制（一）编制要求1.各部门应按照国家宏观经济政策和财政政策要求，结合本部门职责和事业发展需要，科学合理编制中央支出预算。2.预算编制要遵循真实性、完整性、准确性、合理性和及时性原则，不得虚报、瞒报、漏报预算收支情况。（二）编制内容1.收入预算编制。各部门应根据国家有关政策规定和本部门实际情况，预计各项收入来源，包括财政拨款收入、事业收入、经营收入等，如实编制收入预算。2.支出预算编制。基本支出预算编制。各部门应按照定员定额标准，结合本部门实际情况，编制基本支出预算，包括人员经费和公用经费。项目支出预算编制。各部门应根据事业发展需要和财力可能，在充分论证的基础上，确定项目支出预算，并按照项目申报指南要求，编制项目申报文本，明确项目目标、内容、实施计划、资金需求等。（三）编制程序1.各部门按照财政部的部署，提出本部门年度预算建议数，经财政部审核后下达预算控制数。2.各部门根据预算控制数，编制本部门年度预算草案，报送财政部。3.财政部对各部门报送的预算草案进行审核，汇总编制中央预算草案，报国务院审定后，提请全国人民代表大会审查和批准。三、预算执行（一）执行主体1.各部门是中央支出预算执行的主体，负责组织本部门及所属单位预算的执行，并对执行结果负责。2.各部门应按照财政部批复的预算，及时将预算指标分解到所属单位，明确责任，确保预算执行的顺利进行。（二）执行要求1.各部门应严格按照预算安排使用资金，不得擅自调整预算，确需调整的，应按照规定程序报经批准。2.加强预算执行进度管理，建立健全预算执行进度考核机制，确保预算执行进度与时间进度相匹配。3.严格执行国库集中支付制度，按照财政国库管理制度规定的支付方式和程序办理资金支付。（三）执行监督1.财政部负责对中央支出预算执行情况进行监督检查，定期通报各部门预算执行情况。2.各部门应建立健全内部监督机制，加强对所属单位预算执行情况的监督检查，发现问题及时纠正。3.审计机关依法对中央支出预算执行情况进行审计监督，对发现的问题依法进行处理。四、绩效管理（一）绩效目标管理1.各部门在编制项目支出预算时，应同时设定绩效目标，明确项目预期产出和效果，并将绩效目标细化分解为具体的绩效指标。2.绩效目标应符合国家法律法规、国民经济和社会发展规划以及部门职能要求，具有明确、具体、可衡量、可实现等特点。3.财政部对各部门报送的绩效目标进行审核，将审核通过的绩效目标作为预算安排和绩效评价的依据。（二）绩效运行监控1.各部门应建立绩效运行监控机制，对项目执行情况和绩效目标实现程度进行跟踪监控，及时发现并解决预算执行中存在的问题。2.绩效运行监控的主要内容包括项目资金使用情况、项目实施进度、项目产出和效果等。3.各部门应定期向财政部报送绩效运行监控报告，对发现的问题提出改进措施和建议。（三）绩效评价1.财政部负责制定中央支出绩效评价管理制度和办法，组织实施中央支出绩效评价工作。2.各部门应按照财政部的要求，开展本部门及所属单位的绩效自评工作，并将自评结果报送财政部。3.财政部根据工作需要，选择部分项目开展重点绩效评价，并将评价结果作为预算安排、政策调整和改进管理的重要依据。（四）结果应用1.各部门应根据绩效评价结果，及时调整和完善预算安排，优化项目实施方案，提高资金使用效益。2.财政部将绩效评价结果与预算安排挂钩，对绩效评价结果好的项目，在预算安排上给予适当倾斜；对绩效评价结果差的项目，减少或取消预算安排。五、资金管理（一）资金支付管理1.严格执行国库集中支付制度，按照财政国库管理制度规定的支付方式和程序办理资金支付。2.各部门应加强对资金支付的审核把关，确保资金支付的真实性、合法性和合规性。3.严禁违规将财政资金从零余额账户向本部门或所属单位实有资金账户划转。（二）资金核算管理1.各部门应按照国家统一的会计制度进行会计核算，确保会计信息真实、准确、完整。2.加强对财政资金的核算管理，严格区分财政资金和其他资金，不得混淆核算。3.定期对财政资金的收支情况进行核对和清理，及时发现和纠正存在的问题。（三）资金结余管理1.各部门应加强对资金结余的管理，对年度预算执行中形成的结余资金，应按照规定及时清理，上缴国库。2.对因特殊原因形成的项目结余资金，经财政部批准后，可结转下年继续使用。六、资产与财务管理（一）资产管理1.各部门应按照国家有关规定，加强对本部门及所属单位资产的管理，建立健全资产管理制度，明确资产管理职责。2.做好资产的购置、验收、保管、使用、处置等工作，定期对资产进行清查盘点，确保资产安全完整。3.加强对国有资产收益的管理，按照规定及时足额上缴国有资产收益。（二）财务管理1.各部门应建立健全内部财务管理制度，加强财务管理，规范财务行为。2.严格执行财务审批制度，明确审批权限和程序，确保财务支出的合理性和合规性。3.加强财务分析和财务报告工作，定期向财政部报送财务报告，为财政决策提供依据。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.财政部会同有关部门对各部门中央支出管理情况进行定期或不定期监督检查，检查内容包括预算编制、执行、绩效管理、资金管理、资产与财务管理等方面。2.各部门应积极配合监督检查工作，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、阻挠或隐瞒。（二）责任追究1.对违