上海设摊管理办法

上海设摊管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范本市设摊行为，营造整洁、有序、安全的城市环境，保障公共安全、交通秩序和市容环境卫生，根据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。本办法旨在平衡城市管理需求与市民生活便利，在确保城市有序运行的同时，合理引导设摊活动，促进城市经济的多元发展。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的设摊管理活动。本办法所指设摊，包括在城市道路、广场、公园、市场等公共场所设置固定或临时摊位进行商品交易、提供服务等经营活动。（三）基本原则1.合法性原则设摊活动必须遵守国家和本市的法律法规，不得从事违法违规经营行为。2.有序性原则合理规划设摊区域和时间，确保设摊活动不影响城市正常秩序，不妨碍交通通行，不破坏市容环境卫生。3.便民性原则在保障城市管理要求的前提下，充分考虑市民生活需求，合理设置便民摊点，方便市民购物和生活。4.分类管理原则根据设摊的类型、规模、经营内容等进行分类管理，采取不同的管理措施和标准。二、设摊区域与时间管理（一）设摊区域划分1.禁止设摊区域城市主干道、快速路、交通枢纽、消防通道等交通要道及其两侧一定范围内。党政机关、学校、医院、图书馆、博物馆、美术馆等公共服务场所周边一定范围内。文物保护单位、历史文化风貌区、风景名胜区等重点区域及其周边一定范围内。其他法律法规规定禁止设摊的区域。2.限制设摊区域城市次干道、支路等部分区域，在特定时间段内允许设置临时便民摊点，但需符合相关管理要求。大型商业中心、购物中心、农贸市场周边一定范围内，可根据实际情况设置一定数量的临时设摊区域。3.允许设摊区域经规划确定的特色商业街区、夜市等特定区域，可按照相关规划和管理要求设置固定或临时摊位。社区内部的闲置场地、公共绿地等，在不影响居民生活和环境的前提下，可设置少量便民服务摊点。（二）设摊时间规定1.一般区域设摊时间禁止设摊区域全天禁止设摊。限制设摊区域在工作日的非高峰时段（如上午10点至下午4点等，具体时间可根据实际情况调整）允许临时设摊，周末及节假日可适当延长设摊时间，但需避开早晚高峰。允许设摊区域可根据区域特点和经营需求，设定相对固定的设摊时间，如每天上午9点至晚上9点等。2.特殊活动期间设摊管理在举办重大活动、节日庆典、展会等期间，根据活动组织方的要求和城市管理需要，对设摊区域和时间进行临时调整和管控。三、设摊主体管理（一）设摊主体资格条件1.具有合法经营资质设摊经营者应当依法取得营业执照、食品经营许可证（销售食品的）、卫生许可证（提供餐饮服务的）等相关经营许可证件，经营范围应当与设摊经营内容相符。2.遵守法律法规和社会公德设摊经营者应当遵守国家和本市的法律法规，诚实守信，文明经营，不得从事欺诈、强买强卖、制售假冒伪劣商品等违法违规行为，不得损害消费者合法权益和社会公共利益。3.具备必要的经营条件设摊经营者应当具备与经营活动相适应的场地、设备、人员等条件，确保经营活动的正常开展和食品安全、环境卫生等要求的落实。（二）设摊主体登记备案1.登记备案流程设摊经营者应当在设摊前向所在地街道办事处（乡镇人民政府）或相关管理部门进行登记备案，提交营业执照、经营许可证件、个人身份证明等相关材料。管理部门应当在收到备案材料后及时进行审核，符合条件的予以备案，并发放设摊备案证明。2.备案信息管理设摊备案证明应当载明设摊经营者的基本信息、设摊区域、设摊时间、经营范围等内容。设摊经营者应当按照备案证明的要求进行设摊经营活动，不得擅自变更设摊区域、时间和经营范围。如确需变更的，应当提前向管理部门申请办理变更备案手续。四、设摊经营规范（一）摊位设置要求1.摊位布局设摊区域应当合理规划摊位布局，确保摊位排列整齐、有序，不妨碍行人通行和车辆停放。摊位之间应当保持适当的间距，避免相互干扰和拥堵。2.摊位设施设摊经营者应当按照管理部门的要求设置统一规格的摊位设施，如遮阳棚、货架、垃圾桶等，确保摊位整洁、美观。摊位设施应当符合安全标准，不得影响周边环境和公共安全。（二）商品经营规范1.商品质量设摊经营者应当销售符合国家质量标准和安全要求的商品，不得销售假冒伪劣商品、过期变质食品、易燃易爆物品等违禁商品。2.明码标价设摊经营者应当对所售商品明码标价，标明商品的名称、规格、价格、产地等信息，不得进行价格欺诈和不正当价格竞争。3.经营秩序设摊经营者应当遵守经营秩序，不得在摊位外随意堆放商品、招揽顾客，不得大声喧哗、播放高分贝音乐等影响周边居民和行人的正常生活和工作秩序。（三）环境卫生管理1.垃圾处理设摊经营者应当配备必要的垃圾收集容器，及时清理摊位内及周边的垃圾，保持摊位及周边环境整洁。垃圾应当按照规定分类投放，交由环卫部门统一处理。2.卫生防护从事食品经营等易产生污染的设摊活动，应当采取必要的卫生防护措施，如设置防蝇、防尘、防鼠设施等，确保食品卫生安全。（四）食品安全管理1.经营资质要求从事食品经营的设摊经营者应当依法取得食品经营许可证，并严格按照许可范围经营。食品经营应当符合食品安全相关标准和要求，确保食品来源合法、质量安全。2.加工制作规范食品加工制作应当在符合卫生条件的场所进行，配备必要的加工制作设备和冷藏、消毒等设施。食品加工制作过程应当符合食品安全操作规范，防止食品污染和变质。3.食品储存要求食品应当分类存放，隔墙离地，保持通风良好。易腐食品应当冷藏保存，确保食品质量安全。五、监督管理与执法（一）管理部门职责分工1.街道办事处（乡镇人民政府）负责本辖区内设摊管理的具体组织实施工作，组织开展设摊区域的巡查、监督，协调相关部门处理设摊管理中的问题。2.城管执法部门负责对违反设摊管理规定的行为进行查处，依法实施行政处罚。3.市场监管部门负责对设摊经营者的经营资质、商品质量、食品安全等进行监督管理，依法查处违法经营行为。4.公安部门负责维护设摊区域的治安秩序和交通秩序，依法处理设摊活动中的治安案件和交通违法行为。5.其他相关部门按照各自职责，协同做好设摊管理的相关工作。（二）监督检查措施1.日常巡查管理部门应当定期对设摊区域进行日常巡查，检查设摊经营者是否按照规定的区域、时间、经营范围进行设摊经营活动，是否遵守经营规范和环境卫生要求等。2.专项检查根据城市管理需要和群众反映的热点问题，适时组织开展专项检查，对重点区域、重点时段的设摊活动进行集中整治。3.投诉举报处理设立投诉举报渠道，受理市民对设摊活动的投诉举报。管理部门应当及时处理投诉举报事项，并将处理结果反馈给投诉举报人。（三）执法程序与处罚措施1.执法程序城管执法部门在查处违反设摊管理规定的行为时，应当按照法定程序进行调查取证、告知当事人权利、举行听证（符合听证条件的）、作出处罚决定等。执法人员应当出示执法证件，表明执法身份。2.处罚措施对违反设摊管理规定的行为，城管执法部门可依法采取以下处罚措施：警告；罚款；暂扣或吊销设摊备案证明；依法取缔设摊经营活动。