低保交叉管理办法

低保交叉管理办法一、总则（一）目的为进一步加强和规范低保工作管理，确保低保资金合理使用，提高低保对象认定精准度，维护社会公平正义，特制定本办法。本办法旨在通过实施低保交叉管理，有效解决低保工作中可能存在的人情保、关系保、错保、漏保等问题，促进低保工作的公开、公平、公正开展，切实保障困难群众基本生活权益，维护社会稳定。（二）适用范围本办法适用于本地区内所有涉及城乡居民最低生活保障（以下简称低保）工作的相关部门、街道（乡镇）、社区（村）以及从事低保审核审批、日常管理等工作的人员。涵盖了民政部门、财政部门、审计部门、纪检监察部门以及基层具体负责低保事务的工作人员等主体。（三）基本原则1.公平公正原则严格按照规定的标准和程序进行低保审核审批及管理，确保每一位符合条件的困难群众都能享受到低保待遇，杜绝任何形式的不公平、不公正现象。在审核过程中，对所有申请人一视同仁，不偏袒、不歧视，依据客观事实和相关政策做出准确判断。2.动态管理原则建立低保对象动态管理机制，定期对低保家庭进行核查，根据家庭经济状况变化及时调整保障待遇。通过定期走访、信息比对等方式，实时掌握低保家庭情况，对不再符合条件的及时退出，对新出现困难且符合条件的及时纳入。3.公开透明原则低保政策、审核审批过程、保障对象信息等全面公开，接受社会监督。通过多种渠道向社会公布低保相关信息，设立举报电话和信箱，鼓励群众参与监督，确保低保工作在阳光下运行，增强公信力。4.协同合作原则各相关部门、街道（乡镇）、社区（村）之间密切配合，形成工作合力。民政部门负责牵头组织协调，财政部门保障资金落实，审计部门加强资金监管，纪检监察部门严肃查处违规行为，共同做好低保交叉管理工作。二、职责分工（一）民政部门职责1.负责本地区低保工作的统筹规划、政策制定和组织实施。制定和完善本地区低保工作的具体政策措施、操作流程和相关标准，确保低保工作有章可循、规范有序开展。2.指导街道（乡镇）做好低保申请受理、审核、审批等工作。对街道（乡镇）的低保工作进行业务培训和指导，定期检查工作开展情况，及时发现和解决存在的问题，提高基层低保工作水平。3.会同有关部门建立健全低保家庭经济状况核对机制。与财政、公安、人社、住建、金融等部门加强沟通协作，实现信息共享，准确核对低保家庭的收入、财产等经济状况，为低保对象认定提供依据。4.负责低保对象的档案管理和数据统计工作。建立健全低保对象档案管理制度，规范档案内容和格式，确保档案资料真实、完整、有效。同时，做好低保数据的统计、分析和上报工作，为决策提供数据支持。5.定期对低保工作进行监督检查，查处违规行为。通过定期检查、不定期抽查等方式，对低保工作各个环节进行监督，严肃查处低保工作中的违规操作、优亲厚友、骗取低保等行为，维护低保工作的正常秩序。（二）财政部门职责1.负责低保资金的筹集、拨付和管理。按照规定及时足额筹集低保资金，确保资金到位，并根据民政部门提供的低保对象名单和资金需求，及时将低保资金拨付到街道（乡镇），保障低保对象基本生活。2.加强对低保资金使用情况的监督检查。建立健全低保资金财务管理制度，规范资金使用流程，定期对低保资金的使用情况进行检查，防止资金截留、挪用、虚报冒领等问题发生，确保资金安全、规范使用。3.会同民政部门制定低保资金绩效评价办法，对低保资金使用效益进行考核评价。通过建立科学合理的绩效评价指标体系，对低保资金的使用效果进行量化考核，提高资金使用效益，为资金分配和管理提供参考依据。（三）审计部门职责1.依法对低保资金的筹集、管理和使用情况进行审计监督。定期开展低保资金审计工作，检查资金收支是否合规、账目是否清晰、资金使用效益是否达到预期目标等，确保低保资金合法合规使用。2.对低保工作中的违规违纪问题进行审计查处。在审计过程中，发现低保工作中存在的违规操作、骗取低保资金等问题，依法依规进行严肃查处，并追究相关人员责任，维护财经纪律和社会公平正义。3.向社会公布低保资金审计结果，接受社会监督。及时将低保资金审计结果向社会公开，接受群众监督，增强审计工作的透明度，提高社会公信力。（四）纪检监察部门职责1.对低保工作中存在的违规违纪行为进行调查处理。严肃查处低保工作中的贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违纪违法问题，维护党纪政纪的严肃性。2.加强对低保工作相关部门和工作人员的监督，督促其依法履行职责。通过开展廉政教育、建立监督机制等方式，加强对低保工作各环节的监督，确保工作人员廉洁奉公、依法办事。3.对低保工作中典型违纪违法案例进行通报曝光，发挥警示作用。及时将查处的低保工作典型违纪违法案例向社会公布，起到警示教育作用，防止类似问题再次发生。（五）街道（乡镇）职责1.负责本辖区内低保申请的受理、调查、审核等工作。组织社区（村）工作人员对低保申请人的家庭情况进行全面调查核实，收集相关证明材料，提出审核意见，并及时上报区（县）民政部门审批。2.对低保对象进行定期走访和动态管理。建立健全低保对象定期走访制度，及时了解低保家庭的生活状况、收入变化等情况，发现问题及时处理。对不再符合条件的低保对象，及时办理退出手续；对新出现困难且符合条件的家庭，及时协助其申请低保待遇。3.负责本辖区内低保政策的宣传解释工作。通过多种形式向辖区居民宣传低保政策，提高群众对低保政策的知晓率，引导群众正确理解和支持低保工作。4.协助相关部门做好低保家庭经济状况核对工作。积极配合民政部门及其他相关部门，提供本辖区内低保家庭的相关信息，协助开展家庭经济状况核对工作，确保核对结果准确可靠。（六）社区（村）职责1.协助街道（乡镇）做好低保申请的受理和初审工作。负责接收低保申请人提交的申请材料，对申请人的家庭情况进行初步调查核实，提出初审意见，并将申请材料和初审意见及时上报街道（乡镇）。2.对低保对象进行日常管理和服务。定期走访低保家庭，了解其生活需求，提供必要的帮助和服务。协助街道（乡镇）做好低保对象的动态管理工作，及时掌握低保家庭情况变化，向街道（乡镇）反馈相关信息。3.组织开展民主评议工作。在低保申请审核过程中，按照规定组织社区（村）居民代表对申请人家庭情况进行民主评议，广泛听取群众意见，确保评议结果公平公正。4.负责本社区（村）内低保政策的宣传工作。通过社区（村）宣传栏、居民会议等形式，向居民宣传低保政策，提高居民对低保工作的认识和理解，营造良好的工作氛围。三、申请与受理（一）申请条件1.持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准。家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。2.家庭财产状况符合当地人民政府规定条件。家庭财产主要包括银行存款和有价证券、机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、船舶、房屋、债权、其他财产等。具体财产状况标准由各地根据实际情况制定。（二）申请材料1.低保申请书。申请人需如实填写申请书，详细说明家庭基本情况、收入状况、财产状况、申请低保的原因等信息。2.家庭经济状况授权书。授权民政部门对其家庭经济状况进行查询核实，包括收入、财产等方面的信息。3.家庭成员身份证、户口簿复印件。提供所有共同生活家庭成员的身份证和户口簿复印件，确保信息准确无误。4.收入证明材料。如工资收入证明、养老金领取证明、失业证明、个体经营收入证明等，能够证明家庭收入情况的相关材料。5.财产证明材料。如房产证、车辆行驶证、银行存款证明、有价证券持有证明等，反映家庭财产状况的材料。6.其他相关证明材料。根据实际情况，可能需要提供残疾证明、重大疾病诊断证明、学生证明、单亲家庭证明等其他相关证明材料，以说明家庭特殊困难情况。（三）受理程序1.申请人向户籍所在地的社区（村）提出书面申请。申请人应将填写完整的申请材料提交至社区（村），社区（村）工作人员对申请材料进行初步审查，符合要求的予以受理，并向申请人出具受理通知书；对申请材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补充的材料。2.社区（村）在受理申请后，应在规定时间内将申请材料报送街道（乡镇）。街道（乡镇）对社区（村）报送的申请材料进行再次审查，对符合受理条件的，予以受理；对不符合受理条件的，书面告知申请人不予受理的理由。四、审核与审批（一）审核程序1.街道（乡镇）受理低保申请后，应在规定时间内组织工作人员对申请人家庭情况进行调查核实。调查方式可采取入户调查、邻里访问、信函索证、信息核对等多种方式，全面了解申请人家庭的收入、财产、生活状况等情况。2.调查结束后，街道（乡镇）应组织社区（村）居民代表、相关工作人员等对申请人家庭情况进行民主评议。民主评议应遵循公平、公正、公开的原则，对申请人家庭是否符合低保条件进行评议，并形成评议意见。3.街道（乡镇）根据调查核实情况和民主评议意见，对申请家庭是否符合低保条件提出审核意见，并在申请人所在社区（村）进行公示。公示期不少于7个工作日，公示内容包括申请人姓名、家庭人口、家庭收入、拟保障金额等信息。公示无异议的，将审核意见和申请材料报送区（县）民政部门审批；公示有异议的，街道（乡镇）应重新组织调查核实，并根据调查结果做出相应处理。（二）审批程序1.区（县）民政部门收到街道（乡镇）报送的审核意见和申请材料后，应在规定时间内进行审批。审批过程中，可根据需要对部分申请家庭进行抽查核实，确保审批结果准确无误。2.经审批符合低保条件的，区（县）民政部门应确定保障金额，并向街道（乡镇）下达审批通知。街道（乡镇）应在接到审批通知后，及时将审批结果通知申请人，并在申请人所在社区（村）再次进行公示。公示期不少于7个工作日，公示无异议的，正式批准其享受低保待遇；公示有异议的，区（县）民政部门应进行复查核实，并根据复查结果做出相应处理。3.对不符合低保条件的，区（县）民政部门应书面通知申请人并说明理由。申请人对审批结果有异议的，可在规定时间内申请复查。区（县）民政部门应组织复查，并将复查结果告知申请人。五、资金发放与管理（一）资金发放1.低保资金实行社会化发放。财政部门应按照民政部门提供的低保对象名单和保障金额，通过银行等代理金融机构将低保资金直接发放到低保对象个人账户。2.低保对象应在指定的金融机构开设个人账户，用于接收低保资金。低保对象应妥善保管个人账户信息，不得泄露密码，确保资金安全。3.因特殊情况需要通过现金形式发放低保资金的，应严格履行审批手续，并做好相关记录。现金发放时，应确保资金发放到低保对象本人手中，并由其签字确认。（二）资金管理1.财政部门应设立低保资金专户，实行专款专用、封闭运行。低保资金应按照规定的用途使用，不得截留、挪用、虚报冒领等。2.民政部门应建立健全低保资金管理制度，规范资金使用流程。定期对低保资金使用情况进行检查，确保资金使用合理、合规、安全。3.审计部门应加强对低保资金的审计监督，定期开展审计工作，检查资金收支是否合规、账目是否清晰、资金使用效益是否达到预期目标等。对审计中发现的问题，应及时督促整改，并依法依规追究相关人员责任。六、动态管理（一）定期核查1.街道（乡镇）应定期对低保家庭进行核查，原则上每年至少核查一次。核查内容包括家庭人口、收入状况、财产状况、生活状况等方面的变化情况。2.核查方式可采取入户调查、邻里访问、信息比对等方式进行。通过与低保家庭实际情况进行比对，及时发现家庭情况变化，为调整低保待遇提供依据。（二）调整变更1.经核查，低保家庭收入、财产状况等发生变化，不再符合低保条件的，应及时办理退出手续。街道（乡镇）应书面通知低保家庭，并告知其不再享受低保待遇的原因和相关政策规定。2.低保家庭收入、财产状况等发生变化，但仍符合低保条件的，应根据变化情况及时调整保障金额。街道（乡镇）应将调整后的保障金额通知低保家庭，并在社区（村）进行公示。3.对新出现困难且符合低保条件的家庭，应及时纳入低保范围。按照申请与受理、审核与审批等程序办理相关手续，确保困难群众及时得到救助。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.民政部门应会同财政、审计、纪检监察等部门定期对低保工作进行监督检查。检查内容包括低保政策执行情况、审核审批程序、资金管理使用、动态管理等方面。2.监督检查可采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。通过查阅档案资料、实地走访、问卷调查等形式，全面了解低保工作开展情况，发现问题及时督促整改。3.建立健全低保工作举报投诉制度。设立举报电话和信箱，接受群众对低保工作中违规行为的举报投诉。对群众举报投诉的问题，应及时进行调查核实，并将处理结果反馈给举报人。（二）责任追究1.对在低保工作中存在违规操作、优亲厚友、骗取低保等行为的单位和个人，由相关部门依法依规追究责任。情节较轻的，给予批评教育、责令改正；情节较重的，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对因工作不力导致低保工作出现问题的部门和单位，应责令其限期整改。整改