医院概算管理办法

医院概算管理办法一、总则（一）目的为加强医院概算管理，合理确定和有效控制医院建设项目投资，提高资金使用效益，确保医院建设项目顺利实施，依据国家相关法律法规和行业标准，结合医院实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于医院新建、改建、扩建等各类建设项目的概算管理。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关法律法规、政策以及行业标准规范，确保概算编制和管理合法合规。2.科学合理原则：运用科学的方法和合理的依据进行概算编制，保证概算准确反映项目建设的实际需求和投资规模。3.全过程控制原则：对建设项目从前期论证、设计、施工到竣工验收等全过程进行概算控制，确保投资不超概算。4.责任明确原则：明确各部门和人员在概算管理中的职责，做到责任到人，确保概算管理工作有效落实。二、管理职责（一）医院建设项目管理部门1.负责组织编制建设项目可行性研究报告，提出项目投资估算，并对投资估算的准确性负责。2.参与项目设计方案的评审，从项目功能需求、建设规模等方面提出意见，确保设计方案符合项目投资控制要求。3.负责建设项目招标工作，在招标文件中明确项目概算控制要求，并对合同执行过程中的投资控制进行监督。4.定期对建设项目投资情况进行分析，及时发现并解决投资偏差问题，确保项目投资不超概算。（二）医院财务部门1.参与建设项目投资估算、概算的编制和审核工作，提供财务相关数据和意见。2.负责建设项目资金的筹集和管理，按照概算安排资金使用，对资金使用情况进行监督和核算。3.定期对建设项目财务状况进行分析，配合项目管理部门做好投资控制工作，及时反馈资金使用中存在的问题。（三）医院审计部门1.对建设项目概算编制的合法性、合规性和准确性进行审计监督。2.参与建设项目招标文件、合同等文件的审核，对其中涉及投资控制的条款进行审查。3.定期对建设项目投资情况进行审计，检查项目是否超概算，对超概算原因进行分析，并提出审计意见和建议。（四）项目设计单位1.根据建设项目可行性研究报告和相关要求，按照国家有关设计规范和标准，进行初步设计和施工图设计，确保设计文件满足项目功能需求和投资控制要求。2.负责编制设计概算，对设计概算的准确性负责，并配合项目管理部门做好概算审核和调整工作。3.在设计过程中，根据项目管理部门提出的意见和建议，及时优化设计方案，控制设计变更，避免因设计原因导致投资增加。三、概算编制（一）编制依据1.国家和地方有关法律法规、政策文件，如《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《工程建设项目可行性研究报告编制办法》等。2.行业相关标准规范，如《医院建设项目设计规范》、《建筑工程概算定额》、《安装工程概算定额》等。3.建设项目可行性研究报告、设计文件、技术资料等。4.市场价格信息，包括设备材料价格、人工费用等。（二）编制内容1.工程费用：包括建筑工程费、安装工程费、设备购置费等。建筑工程费根据建筑结构、建筑面积、建筑标准等计算；安装工程费按照安装工程内容和相应定额计算；设备购置费根据设备清单和市场价格确定。2.工程建设其他费用：包括土地征用及补偿费、建设单位管理费、勘察设计费、监理费、招投标费、环境影响评价费、可行性研究费等。各项费用按照国家和地方有关规定及实际发生情况计算。3.预备费：包括基本预备费和涨价预备费。基本预备费按照工程费用和工程建设其他费用之和的一定比例计算；涨价预备费根据国家规定的物价上涨指数和建设工期等因素计算。（三）编制程序1.项目建设管理部门组织设计单位进行现场勘查，收集相关资料，明确项目建设规模、功能需求、技术标准等要求。2.设计单位根据项目要求进行初步设计，并编制设计概算。设计概算应在初步设计文件批准后一定时间内完成，并提交给项目建设管理部门。3.项目建设管理部门组织相关部门和专家对设计概算进行审核。审核内容包括编制依据是否充分、编制方法是否正确、费用计算是否准确等。审核通过后的设计概算作为项目投资控制的依据。四、概算审批（一）审批流程1.设计单位编制完成设计概算后，提交给项目建设管理部门。2.项目建设管理部门对设计概算进行初审，提出初审意见，并将设计概算及初审意见一并提交给医院财务部门。3.医院财务部门对设计概算进行财务审核，重点审核资金来源是否落实、费用支出是否合理等，并提出财务审核意见。4.项目建设管理部门将设计概算、初审意见和财务审核意见提交给医院审计部门进行审计。5.医院审计部门对设计概算进行审计，出具审计报告。审计报告应明确设计概算是否合法合规、是否准确合理等。6.经审计通过的设计概算报医院主管领导审批。主管领导根据项目实际情况和投资控制要求，对设计概算进行审批。审批通过后的设计概算作为项目投资控制的最高限额。（二）审批要求1.审批部门应严格按照国家法律法规、政策文件和行业标准规范进行审批，确保概算编制合法合规。2.审批部门应认真审查概算编制依据是否充分、编制方法是否正确、费用计算是否准确等，对概算中存在的问题及时提出修改意见。3.审批部门应结合医院发展规划和资金状况，对项目投资规模进行综合评估，确保项目投资合理可行。五、概算执行与控制（一）合同管理1.项目建设管理部门在签订建设工程施工合同、设备采购合同等合同时，应明确合同价款与设计概算的关系，约定合同价款调整的条件和方法。2.合同价款应根据设计概算和市场价格情况合理确定，原则上不得超过设计概算。如因特殊原因需要调整合同价款，应按照合同约定的程序进行审批。3.合同执行过程中，项目建设管理部门应加强对合同执行情况的监督检查，确保合同双方严格履行合同义务，防止因合同纠纷导致投资增加。（二）设计变更管理1.严格控制设计变更。因技术、功能等原因确需变更设计的，应由设计单位提出变更方案，并编制变更概算。2.变更概算应按照概算编制程序进行编制和审核，经医院审计部门审计后报医院主管领导审批。3.变更设计增加的投资应在项目总概算范围内调剂解决，如超出总概算，应按照规定程序重新调整概算。（三）工程价款支付管理1.医院财务部门应按照合同约定和工程进度，审核工程价款支付申请。工程价款支付应严格控制在设计概算范围内，不得超付。2.项目建设管理部门应定期对工程价款支付情况进行统计分析，及时发现并解决支付过程中存在的问题。3.对于因设计变更、工程签证等原因导致工程价款增加的，应按照规定程序办理审批手续后再支付相应款项。（四）概算动态监控1.建立概算动态监控机制，项目建设管理部门定期对建设项目投资情况进行统计分析，与设计概算进行对比，及时发现投资偏差。2.对于投资偏差较大的项目，项目建设管理部门应组织相关部门和人员进行分析，查找原因，采取有效措施进行纠正。3.医院审计部门应定期对建设项目概算执行情况进行审计监督，对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。六、概算调整（一）调整条件1.国家政策法规发生重大变化，对项目投资产生重大影响的。2.因不可抗力因素导致项目建设规模、标准、内容等发生重大变化，原概算不能满足项目实际需要的。3.经批准的设计变更、工程签证等导致项目投资增加，原概算无法涵盖的。（二）调整程序1.由项目建设管理部门提出概算调整申请，说明调整原因、调整内容和调整金额等。2.设计单位根据项目建设管理部门的申请，编制概算调整文件。概算调整文件应包括调整依据、调整方法、调整后的概算等内容。3.项目建设管理部门组织相关部门和专家对概算调整文件进行审核。审核通过后的概算调整文件报医院审计部门审计。4.医院审计部门对概算调整文件进行审计，出具审计报告。审计报告应明确概算调整是否合法合规、是否准确合理等。5.经审计通过的概算调整文件报医院主管领导审批。主管领导审批通过后，按照调整后的概算执行。七、监督与考核（一）监督检查1.医院审计部门定期对建设项目概算管理情况进行审计监督，检查概算编制、审批、执行、调整等环节是否符合规定要求。2.医院财务部门定期对建设项目资金使用情况进行检查，确保资金使用合理合规，不超概算。3.项目建设管理部门加强对建设项目实施过程的监督检查，及